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中国时间: 18:32 2016年12月05日星期一

如何防高技术外流?美决策层分歧


中国政府星期四就华为公司收购美国3COM股份受挫一事做出反应,要求美国政府在处理电讯行业并购案中公平对待中国企业。专家指出,美国决策层中围绕如何在全球化时代加强对核心高技术的保护,防止具有军事用途的技术和设备外流到可能对美国国家利益构成威胁的国家的手中的问题上存在严重分歧。

*中国政府:正常的商业投资*

中国外交部星期四对中国电信设备公司华为收购美国网络设备公司3COM的申请没有通过美国政府的安全审查一事做出正式反应。外交部发言人刘建超在北京举行的记者招待会上表示,“这笔交易是根据市场原则和企业之间的需要做出的一项正常的商业投资。”“我们希望美国有关当局能够依法处理这个案子,为中国在美企业创造出一个公平而良好的环境。”

华为是在去年9月跟美国私人股本公司贝恩资本公司达成协议,通过贝恩公司收购3COM公司20%的股份,贝恩公司控股80%。这笔交易的总金额为22亿美元。

这笔交易一宣布就受到美国许多国会议员和其它一些担心美国国家安全会受到影响的人士的极大不安,他们纷纷要求外国投资委员会对这个项目进行严格的安全审查。金融时报说,经过几个月的审查之后,外国投资委员会告知贝恩等相关公司他们的并购申请不会获得批准。观察人士指出,外国投资委员会之所以拒绝这个案子是因为担心华为公司会对3COM公司出售给美国军方的电子设备和电脑软件进行修改,从而对美国国家安全构成威胁。

金融时报说,华为与3COM的收购案遭遇挫折突显美国国内保护主义情绪日益高涨,共和、民主两党都在极力争取对外国投资和全球化心存疑虑的选民。不过,也有一些专业人士对中国的崛起确实感到忧虑。他们认为,中国经济的崛起将带动军事力量的快速增长,迟早要对美国的安全构成威胁。

*分析:美国需保持警惕*

曾经长期担任美国国防部贸易战略顾问的彼得.莱特纳(Peter Leitner)在华盛顿保守派智囊传统基金会举办的一个研讨会上指出,中国在发展与美国的经贸关系的时候,军事技术的发展具有优先地位。邓小平曾亲自制定的“军民结合,平战结合,军品优先,以民养军”的16字方针至今还对中国的经济发展具有指导作用。

莱特纳认为,中国还利用其强大的情报收集网来获得具有军民两种用途的先进技术,美国政府不能不对此保持高度警惕。

他说:“中国保持着当今世界上最庞大、最严密和最成功的情报收集网络。他们利用在世界各地的华人,通过各种途径,渗透到各个层次,一点一滴地收集情报,搜集技术,最终都汇集到中国大陆。中国还尽力争取各种技术转让,提高军事技术,使得中国军力得到了快速的提升。”

莱斯纳的看法在美国政界有相当的市场。一些政界人士主张美国应该严格禁止中国企业进入任何涉及美国国家安全的行业,加强美国对中国的技术出口控制,不让有关两用技术流入中国军方手中。

*美国政府:保护安全上面临严峻挑战*

美国商务部最近两年也采取了相应措施,对技术产品的出口做出了更为明确的规定。去年6月,商务部决定把高性能电脑、通讯设备、轴承液压油、碳纤维等军民两用产品列入了对华出口控制名单。去年年底,商务部又推出了终端用户认证计划(VEU),取代了原来的给出口控制产品经销商的牌照发放制度,加强了对中国企业技术使用情况的监督。

美国商务部工业与安全局局长马里奥.曼库索(Mancuso)认为,时代变了,美国在保护自身利益和安全方面的任务面临严峻的挑战。

他说:“我们这个时代出现的一个令人头疼的问题是,国际安全领域变化很大,控制敏感技术扩散变得格外迫切。而国际经济领域的变化又使得这种控制非常难以实施。在这个战略环境下,我们的工业基础和创新结构也在发生变化,技术环境也变得不同以往。在这种情况下,我们的军事力量依然要保持竞争力,就不能完全依赖出口控制和拒绝转让的方式来维持我们在技术领域的领先地位。相反,我们要通过明智的出口控制来保持跟我们的竞争者之间的距离,继续成为世界最具竞争力的经济体。”

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