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中国时间: 02:40 2016年12月08日星期四

观察人士批中国两会机制代表构成


中国的人大代表和政协委员正聚集北京,参加年度人大政协两会,讨论国家大事。今年的代表有许多新面孔。但有北京学者说,代表的选举产生机制应该改善,代表整体水平有待提高。

每年春天,中国的3千人大代表和2千政协委员都要聚集北京召开人大政协两会。这5千多“参政议政”的人士大部分是共产党的各级干部、国有企业的老总、学者教授和军人,少数是来自一线的工人、农民、商人、演员、运动员。

中国博客网专栏作家北方可可在苹果日报撰文说,人大代表任务有两项:审议政府工作和制订新政策以完善国家管理。北京的宪政学者张祖桦说,中国的全国人大是立法机构,相当欧美国家的立法院或国会。但中国的人大代表和西方的立法议员并不能简单等同起来。中国的政协也不同于西方的上议院。

北方可可说,长期以来有一个误区,就是认为人大的主要功能就是收集民意。而当今社会资讯如此发达,收集民意这基础工作早该在代表赴会前就应完成。人大开会,代表要拿出具体的意见、建议和要求,否则代表必然在会上东家长西家短,导致会议效率低下,流于形式。

张祖桦就人大的组织建设和代表的选举以及构成问题做了深入研究,发表了若干文章。他说,人大代表首先应职业化。现在中国人大代表几乎都是兼职的。他说,代表还应专业化,需要大批懂得法律的专业人士。

*张祖桦:代表需精简*

张祖桦说,中国的代表需要精简化。他说:“美国参众两院加起来才5百多人。英国下院立法机构全世界最大才5百多人。中国人大政协5千多人,将近是人家的10倍。每次开两会,我就住在长安街边上,它不断戒严,我们就被看起来,严重扰民。花费巨大,效率很低。”

北方可可说,假如代表和委员每年一度坐在人民大会堂里,把人大政协会议开成一场歌颂会、庆功会,大部分代表都只唱一个调子,绝少听到不同意见,这就无异于浪费人力、财力和物力。他说,要实现真正参政议政,就必须先解决好代表和委员的选举机制问题。

中国媒体报导,以北京人大代表团为例,58名代表中,有两位国家领导人,26人副部级干部,中科院士一人,占代表人数一半。

张祖桦说,选举机制对于代表和委员的质量以及胜任能力的评估都是至关重要的。他说:“按照现在的选举制度,事实上民间的人自己参选是不被允许和没有可能的。层层都是上面指定的,实际上没什么代表性。”

*高瑜:李纳“三种人”*

他说,人大的重要职能就是监督政府和法院以及检察院,但是事实上,中国这些年反腐败的重大案件,没有一个是由人大和政协监督被查出来的。

今年的委员代表多了一些新面孔,比如好多老革命领导人的后代、毛泽东的孙子毛新宇、前总理李鹏的女儿李小琳、毛泽东和江青的女儿李纳,还有跨栏运动员刘翔等。

北京的政治观察人士高瑜对在文革中奉父亲毛泽东之命到军队中造反的李纳女士成为政协委员尤其不满。她说:“我觉得不该进政协的是毛泽东的小女儿李纳。她和李敏还不一样。让毛新宇进政协,也可以。但你李纳跟着江青在文化革命干了什么?她是地地道道的‘三种人’啊!”所谓“三种人”是指中共在文革结束后定下的不得提拔重用的三类人:“文革”坏人、“文革”后坏人和打砸抢分子。

高瑜说,李纳在文革中到解放军报夺权,搞乱了全军。高瑜说,如果让李纳当政协委员,就说明中共已经不认真执行《十一届三中全会决议》和十一届六中全会做出的《关于建国以来党的若干历史问题决议》了。

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