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中国时间: 08:11 2016年12月09日星期五

中国周二公布国务院机构改革方案


中国星期二公布了期待已久的国务院机构改革方案。改革后的国务院组成部门,虽然总数只少了一个,但是进行了较大幅度整合。中国称这项改革是政治体制改革的重要内容。

国务院机构改革方案是在11届全国人大1次会议上公布的。国务院秘书长华建敏对方案做了说明。他说,这次改革的主要任务是“围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能”。

这次改革触动比较大的是经济建设和民生部门。改革后的国务院组成部门由现在的28个,减为27个,只少了一个,但是整合幅度较大。5个新组建的部成为超大型部。它们是工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部。

工业和信息化部是将国家发改委、国防科工委、信息产业部和国务院信息化办公室的相关职责集于一身。新组建的国防科工局也将归其管理。交通运输部是将交通部、民航总局、建设部的相关职能整合在一起。不过,铁道部仍将保留。

人力资源和社会保障部则是人事部与劳动和社会保障部的合二而一,并将新组建的国家公务员局划归该部旗下。住房和城乡建设部将取代现在的建设部,目的是推进住房制度改革,建立住房保障体系,解决低收入家庭住房困难问题,加强城乡建设规划统筹。

*进行过五次机构改革*

与此同时,国家环保局将升格为环境保护部,以加大环境保护力度。

根据改革方案,权力很大的国家发改委将减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。新组建的国家能源局,将归其管理。看来,发改委的权力仍然很大,只是职能有所转换。

中国国务院自上世纪80年代起,先后进行过5次机构改革,但是用华建敏的话说,“政府职能转变还不到位”。

他说:“对微观经济活动干预仍然过多;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出;有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督和制约,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”

华建敏说,改革的总体目标是,到2020年建立起“比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。

全国政协委员、原环保总局副局长王玉庆对于环保总局升格成部感到十分高兴。他说,1978年,中国的环保机构叫“国务院环境保护领导小组办公室”。30年后,这个办公室发展成国务院的正式组成部门,说明中国对环境问题的认识不断深化,对环保工作越来越重视。王玉庆说,升格为部有利于国务院把环境问题纳入重大决策中。

他说:“我想升成部可能是一种形式,会在人员编制、职能、环保机构的建设上会得到加强,这是个契机。”

*曾经遇到重重阻力*

中国虽然反对实行西方式的“三权分立”,但是全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立认为,大部门制改革的内容之一就是,要把决策权、执行权、监督权分立开来。他说:“自己又决策,自己又执行,自己监督自己,那是不可能。有些腐败现象,往往就是难以避免。因此把这三项权力分开来,形成一种政府各个部门职能既相互协调,又相互制衡的机制,有利于从制度上杜绝腐败。”

针对“大部门制充其量是一次行政体制改革,谈不上政治体制改革”的说法,郑新立援引去年中共17大的报告指出,行政体制改革是政治体制改革的一项重要内容。

湖南省全国人大代表张建林认为这个改革方案“基本满意”。不过,他对有些方面似乎有所保留。他说:“有的地方还进一步的探索,以后还要深化改革嘛。交通啊、铁路啊,这些职能的整合还要探索。铁道还单独的。先看看呗,看看怎么样呗。”

中国在朱鎔基任总理时进行的机构改革曾经遇到重重阻力。这次在改革中遇到困难和挑战也是可以预期的。郑新立委员说,有些部门尽管不愿失去自己原有的权力,但是机构改革是大势所趋,得到了全党全社会的支持,这些部门终究是会接受改革方案的。

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