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中国时间: 09:56 2016年12月10日星期六

报告建议美加强影响西藏议题选项


美国国会研究服务部最近一份有关西藏议题的报告指出,美国国会议员可能通过其他选项加强美国对西藏议题的影响力,包括给予西藏事务特别协调员更多有效手段、寻求在拉萨设立美国领事馆、以及派遣独立观察员进入西藏等等。

这份报告的题目是《西藏:问题,前景,以及美国政策》,作者是国会图书馆国会研究服务部(Congressional Research Service)的亚洲事务专家邓凯丽(Kerry Dumbaugh)。

针对中国政府处理最近西藏抗议方式对美国政策的涵义,报告指出,即使中国宪法有宗教自由的规定,但过去中国领导人非常不愿意让藏人或者维吾尔等族裔拥有宗教、文化与政治自由,北京似乎把这种差异跟威胁社会稳定划上等号。一些观察家指出,中国政府不愿意讨论藏人要求享有更高度的自治,会增加中国对台政策的复杂度,因为台湾民众已经相当怀疑中方承诺的可信度。

*其他选项*

至于此事对国会的涵义,报告表示,寻求美国对西藏议题有更大影响力的国会议员可能因此考虑其他选项,包括:重新评估美国西藏事务特别协调员的职务,决定是否能给该职位更有效的手段;对最近的西藏抗议事件取得更多细节,例如让独立观察员进入西藏;更加努力让美国政府得以在拉萨设立领事馆,也许通过让中国在夏威夷或者阿拉斯加设立领事馆作为交换;此外,对北京政府施加更大压力,例如通过成立类似其他美中对话的一个特别对话机制。

美国国会参议院预算委员会首席共和党人、同时也是拨款委员会成员的参议员贾德.格雷格(Judd Gregg)上星期曾经在一场听证会上告诉国务卿赖斯,美国应该在拉萨设立领事馆。他说:“难道我们不该在拉萨设立领事馆吗?在西藏最近所发生的事情之后,美国在那里设立领事馆是合理的。直到中国点头为止,也许应该限制中国在美国设立更多的领事单位。”

对此,国务卿赖斯回答说:“美国正在研究在西藏设立领事馆的可行性。美国一直向中国力申跟达赖喇嘛等西藏温和派力量沟通的好处,并且希望中国当局跟达赖喇嘛展开对话。美国争取在西藏开设领事馆是为美方外交人员入藏开辟途径。”

从今年3月西藏爆发抗议以来,只有一名美国外交官获得进入西藏的许可。赖斯说,这并不够。

*达赖喇嘛的影响?*

国会研究服务部的报告还指出,中国政府对上个月西藏抗议事件的处理方式让许多人担心北京对西藏政策做出重大改变的希望不大,北京的算盘是等到达赖喇嘛过世之后,西藏运动就会瓦解。

不过,许多人却认为,达赖喇嘛对藏人的影响力是解决中国处理西藏议题时所面临障碍的关键。这些观察家认为,中国拒绝达赖喇嘛所提出的中道路线,反而降低达赖喇嘛对比较好战年轻藏人的影响力;一旦达赖喇嘛过世,在藏人未获得更高度自治的情况下就会丧失展现自制的重要来源。

中国外交部发言人姜瑜星期四说,中国对跟达赖方面的接谈一直抱著极大的诚意和耐心,但达赖方面始终没有对中国中央政府的政策做出积极全面的回应。姜瑜说,只要达赖放弃分裂中国的活动,放弃干扰破坏北京奥运会的活动,中国就愿意跟他继续进行接触商谈。

中国驻美大使馆国会处公使衔参赞许尔文星期三下午在一个酒会中也曾经发表类似观点。

国会研究服务部为美国国会参众两院以及各个委员会服务,除了提供信息咨询,也提供政策的分析。

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