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中国时间: 18:29 2016年12月05日星期一

美国劳动密集型产品关税高引争议


美国平均进口关税较低,但对食品和农产品以及服装和鞋袜等劳动密集型产品的进口却实行高额关税。这种关税政策引发重大争议。批评者认为,这种做法损害了美国低收入家庭的利益,并且是对主要出口这些产品的发展中国家的严重歧视。

经过几十年的贸易谈判,美国带头降低了贸易壁垒,目前的平均进口关税不到2%。但是美国较低的平均税率却掩盖了这样一个鲜为人知的事实,即海关对食品、服装、鞋类等日用消费品仍征税高额关税,有些税率竟相当于甚至高于今年布什政府对于进口钢材实行的30%的保护性关税。

美国海关掌握的数据显示,服装和鞋类进口仅占全部进口商品的6.5%,但是对这些商品所征收的关税却几乎占到美国每年200亿关税收入的一半。

*国会酝酿新议案*

美国国会正在酝酿一项题为“让人们穿得起鞋”的议案,目前这项议案已经得到国会两党140多位议员的附议。预计这项议案将并入日后表决的一项综合性关税改革的议案之中。赞同这项议案的俄勒冈州民主党参议员厄尔.布鲁曼诺尔在华盛顿举行的一个研讨会上说,国会关税改革议案的目的就是要革除目前关税制度中许多不合理的弊端。

他说:“这些弊端提高了进口商品的价格,经常产生一些扭曲性的效果。对不同产品实行不同的关税损害了美国许多最贫穷家庭的利益,因为他们收入中很大一部分比例要用来支付吃穿等日常生活用品。关税弊端也扭曲了美国的外贸政策,歧视世界上一些最贫穷的国家。比如我们对孟加拉国产品征收的关税比英国还高。”

*格莱瑟:现行关税嫌贫爱富*

根据美国进步政策研究中心全球贸易市场研究项目公布的一份资料,当前美国关税体制的最大弊端就是税率越来越向社会大众消费品倾斜,廉价的日用消费品税率最高,而昂贵的奢侈品的关税逐渐降低,有些甚至免税。比如,凯士米毛线衣的关税为4%,羊毛线衣为16%,而晴纶线衣的关税竟高达32%;纯银餐具的关税只有2.7%,而普通不锈钢餐具的关税为19.4%。对从意大利进口的昂贵的西装皮鞋征收8.5%的关税,而来自发展中国家的普通运动鞋的关税却高达48%到67%。

进步政策研究中心全球市场研究项目主任爱德华.格莱瑟认为,这种关税制度嫌贫爱富,严重损害社会大众的利益。

格莱瑟说:“一般来说,这是一种向日常用品征税而不向奢侈品征税的方式。尤其是这种关税制度对穷人、低收入家庭和广大中产阶级平日购买的廉价消费品课以重税,而上层社会消费的奢侈品却受到低税率或免税的待遇。按照这种关税制度,低收入家庭在廉价商店每一双10美元的鞋子,关税可能就要高达4美元左右。”

*格莱瑟:时过境迁*

这种关税制度从1950年代的艾森豪威尔政府开始形成,其目的之一是为了防止美国的工作流失。但是美国进步研究中心的关税问题专家格莱瑟以运动鞋为例,认为现在时过境迁,作为保护就业的关税体制在保护美国制鞋产业方面已经失去了任何意义。

格莱瑟说:“1950年代美国制鞋业大约提供25万份工作,现在的就业机会降到1万5千个,下降了95%。美国制鞋业的大部分工作是设计、市场调查等高附加值性质。美国生产的鞋子主要是军用品。至于目前课以重税的普通运动鞋,至少从1970年代开始美国就没有生产过。”

*霍金斯:降低关税对中国有利*

但是美国工商理事会资深研究员威廉.霍金斯认为,关税制度除了具有税收和保护就业的职能之外,还应该具有国家安全方面战略考量。他表示,目前在国会游说、呼吁取消鞋类进口关税的人主要是中国利益的代理人,因为美国的鞋类进口中有70%以上来自中国,所以降低关税只能对中国有利。

霍金斯说:“我认为我们已经给予中国足够的帮助了,去年美中贸易赤字高达2千5百多亿美元,过去10年中国占了美国1万多亿美元贸易赤字的便宜。 这些足够了,我们不需要再来调整我们的关税制度,让中国产业进一步获利。”

霍金斯说,美国应该继续保持对来自中国的劳动密集型产品征收高额关税,争取实现这类产品的进口来源从中国向和美国签署了自由贸易协定的墨西哥等发展中国家转移。

关键词:美国,关税制度,劳动密集型产品,高关税,中国

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