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中国时间: 00:20 2016年12月10日星期六

中国政府将对公务员实行全面考核


中国发布公务员考核试行标准,以整顿庞大的干部队伍。有分析人士说,这些所谓的考核是治标不治本的小修小补,无力解决已经沿袭两千年的官僚制度的种种弊病。

中国国家公务员局日前连发“公务员培训规定”、“公务员奖励规定”和“公务员考核规定”,从即日起生效执行,对公务员队伍实行全面考核。被考核的对象是非领导成员公务员,考核的标准是“德、能、勤、绩、廉”,考核的结果是,优秀的人升级涨工资,不称职的人降级无奖金,或被辞退。

*秋风:考核不能解决官僚体系的弊病*

中国自经济改革开放以来与国际接轨,将其国家机关里的干部改称为公务员。北京独立学者秋风说,几十年来,政府对其干部队伍一直有着各种各样的考核制度,而刚刚出台的考核规定实际上已经沿袭了两千多年。他说,现实已经证明,这些考核不能解决中国官僚体系的种种弊病。

秋风说:“官员体系的腐败、无能,低效率是常态,在我们中国两千多年皇权专制的社会里它是一个常态。所以我们的现有体系确实不能解决这个问题。”

*范亚锋:考核制度只是小修小补*

长期关注中国体制转型的中国社科院副研究员范亚锋持相同观点。他说,刚刚发布的公务员考核制度是小修小补,无法杜绝公务员队伍的权利腐败问题,因此他提议加上一条:“如果说事后考核的话,非常关键的就是财产公开制度。”

与此同时,北京独立学者秋风认为,跟反腐一样,在公务员考核中实行自己人考核自己人是不会有什么效果的。

他说:“我们现在缺的其实是公务员体系外部监督的压力,完全寄希望于公务员体系他们内部的纪检部门,或者是党的系统,行政的监察系统,希望通过他们来进行考核,但这种考核其实在通常情况下不会有太明显的效果。”

中国拥有世界上最庞大的公务员队伍,而且谁也说不清到底有多少人。中国官方媒体报导,大约有从1千万到6千万之多的人端着国家财政的饭碗。由于中国官本位的制度,公务员享有很高的社会地位和经济地位。在最近举行的国家公务员考试中,网上报名通过资格审查的超过104万人,千军万马追捧公务员这个“金饭碗”。

*大公报对考核提出四点疑问*

香港大公报星期四发表评论文章说,最新考核规定的亮点是,连续两年考核不称职的公务员要被辞退,“多年来只进不出的公务员队伍,终于迈出了自我吐故纳新的一步”。与此同时,文章对考核提出四大疑问,其中包括谁来考,考核谁,考核内容与考核结果的最后有效实施。文章指出,“没有利益中立的考核机构,没有社会参与的监督,考核的公正性很难保证”。

*学者:只有推行政治改革才能奏效*

关注中国社会转型的专家学者一致认为,只要开启中国的政治制度改革,这个问题就能迎刃而解。北京文化学者凌沧洲说,只有中国出现民选官员之后,才有可能出现够格的公务员队伍。

他说:“只有他们的长官,比如说市长是民选了,他才能更好地去监督下面的公务员。人民没有选票去把市长选掉,把省长选掉,那如何来保证省长、市长领导下的公务员能服务于人民呢? ”

中国社科院副研究员范亚锋和北京独立学者秋风一致指出,目前中国公务员队伍的最大缺陷是,没有一个区分政务官和事务官公务员的现代化体制。所谓政务官就是经公民选举产生的官员,事务官就是精通各项专业的专业人员。他们认为,只有在民选政务官深感体制外监督的压力,把压力传导给下级事务官公务员,才能真正出现“德、能、勤、绩、廉”的公务员队伍。不过,他们不无失望地表示,在现行政治体制下,对公务员进行任何考核都是流于形式。

关键词:公务员考核、范亚锋、秋风、凌沧洲、权力腐败

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