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中国时间: 14:30 2016年12月06日星期二

中共培训地方官应对突发事件能力


近年来,中国的基层矛盾不断加剧,群体事件频频发生。为迅速提高基层县委书记的执政能力和水平,中共中央采取措施,对两千多名县委书记进行轮流培训,其中包括提高他们应对突发事件的能力。

17届3中全会闭幕不久,中共中央决定,在中央党校、国家行政学院等五所干部培训学校,举办“学习贯彻党的17届3中全会精神”县委书记培训班,对全国的县委书记进行一次轮训。

*两千多县委书记轮流党校培训*

事实上,国家级培训机构对县级官员的大规模轮训并非第一次。但这一次的轮训与以往不同。就在这次培训开始15天之前,新的“中国共产党党校工作条例”正式颁布,新条例不仅将县委书记的轮训任务上移至中央党校,而且将学员在中央党校的考核情况作为干部任职、晋升的重要依据。

中国人民大学公共管理学院教授、著名公务员研究专家李如海说,将培训层次上移“升格”至中央党校,充分说明了中央对县委书记这个群体的高度重视。

香港时事评论员何亮亮在接受采访时说,自古以来,县就是中国的一个最重要的基层行政单,它是中国的一个缩影。因此,县委书记的执政能力与水平至关重要。

何亮亮说:“中国的基层单位从秦朝开始就是县。县就是中国的一个最基本的政权。一个县基本上就是一个缩小的中国。中国所有的矛盾、所有的问题,或者说所有的成就都可以在一个县里面得到反映。而县委书记也可以说是中共庞大的官场里面基层当中最重要的一级。”

从学习的内容来讲,这一次培训也与以往不同。参加轮训的县委书记们除了学习中央文件之外,还要学习经济管理、基层治理和突发事件应对等课题。

国家行政学院的刘旭涛教授认为,在当下群体性事件频发、基层矛盾加剧的背景下,迅速提高县委书记的执政能力和水平,避免新一轮农村改革有关政策在基层被虚化、异化,正是中共中央开展新一轮培训的“良苦用心”。

中国社会科学院社会学所研究员单光鼐花了4年时间专项研究群体性事件。他说,群体性事件的激烈程度比以往大大升级了。这一方面是由于信息传播手段的多元化和人民对自身权利的认知能力提高了,一些以往能够捂住的事情被揭开了盖子;另一方面,也说明矛盾已经积累到了一定程度,以高破坏性的形式表现出来,必须引起高度警惕。

单光鼐将瓮安事件看作是一个典型的群体性事件,因为它是由一个偶然性较大的小事件引发,由于没有得到及时的疏导,引发群众不满,导致多年积聚的各种社会矛盾和民怨从这一小切口喷出。

*动辄使用警力导致矛盾激化*

香港时事评论员何亮亮指出,目前中国的县委书记普遍都很年轻,一般都是40多岁,而且有很高的学历。然而,这些县委书记普遍存在的问题就是对于突发事件的应对能力不足。他们动不动想到的就是用警方去驱赶和驱散群体性事件中的人群。这样就会激化矛盾,往往会酿成更大的事变。

何亮亮说:“如何在地方这一级就能够制止这样的事件或者是防止这样的事件,我觉得这是北京要把两千多名中国的县委书记分批叫到中央党校去学习,我想,这可能不是最重要的也是很重要的一个方面,或者说它是最重要的内容之一。其他我想他们一定会有些很教条的东西,例如学什么科学发展观呀,什么诸如此类的,那些东西都是虚应故事。但是,实质性内容可能还是要对这些县委书记们,要去教他们,你们如何用更恰当的手法,或者就是说,你要用软硬两手,不要只用硬的一手,而且也得会软的一手来对付民众。我觉得这可能是最重要的。”


关键词:中国,党校,培训,县委书记

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