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中国时间: 08:33 2016年12月08日星期四

年终报导:全球贸易谈判功败垂成


2008年是全球多边贸易谈判的关键性一年,7月,多哈回合部长级会谈功亏一篑,世界贸易组织倡导的建立全球多边自由贸易体系前景渺茫,促使各国继续忙于双边或地区性自由贸易谈判。

*美贸易代表情绪失控*

7月29号,世贸组织框架内的多哈回合日内瓦部长级会议谈判失败的消息震动了全世界。美国贸易谈判代表苏姗.施瓦布在向记者发布谈判失败的消息时,因情绪激动而一度哽咽,最后用颤抖的声音说:“就差一点就成功了,真可惜啊。”

施瓦布情绪失控自有她的道理。多哈回合谈判自2001年启动以来屡遭挫折,发达国家和发展中经济体在农产品和非农产品市场准入这两个关键性问题上多次陷入僵局。2008年春夏之交,美国和欧洲等发达国家的金融危机已经初现端倪,全球经济可能步入衰退的担忧不断增加,因此美国不惜在农产品补贴问题上做出巨大让步,由原来的近500亿美元降低到150亿美元,以换取新兴市场和发展中国家降低它们对制造业产品的进口关税。

*印度态度强硬*

但是发达国家的立场受到近年来羽翼渐丰的新兴市场经济体的强烈抵制。出席会谈的印度商工部长纳特在谈判之前就表示,这次会谈必须给发展中国家的“健康经济体”带来实惠,因为“它们是能够下金蛋的鹅。”

美国全国制造业协会副主席弗兰克.瓦戈7月份曾前往日内瓦参加多哈回合部长级会谈的外围会议。他在接受美国之音采访时说,印度关税平均高达30%以上,但它只肯把它的高额关税削减1%左右,并且态度非常蛮横。

瓦戈说:“美国去年向世界各地出口了大约250万辆汽车,但只有417辆进入了印度市场,因为它的关税和贸易壁垒太高。印度贸易部长纳特的话很有意思,他说,汽车不应只在杜赛尔多夫(德国)和底特律生产,现在该轮到亚洲成为汽车生产基地了。我想这种情况只有它把关税提高到百分之百才能发生,可能还需要再加上其他贸易壁垒。”

*中国棉里藏针*

中国的态度很有意思。许多观察人士都把中国称为“机会主义者”,因为它不像印度那样锋芒毕露,而是棉里藏针。表面上北京不公开表达任何立场,它只是以过去关税降低幅度过大,需要一段时间调整为由,和其他发展中国家站到一起,而且它的实力足以让发展中国家阵营与发达国家相匹敌。

*发达国家农业补贴扭曲国际贸易?*

哥伦比亚大学商学院教授阿文德.帕纳加里亚是一位印度裔美国学者,他站在发展中国家的立场,对于今年多哈回合会谈的失败做出不同的解释,认为发达国家的农产品补贴对国际贸易造成极大的扭曲。

帕纳加里亚说:“美国把农产品补贴限制在150亿美元以下可能也不符合美国本身的利益,它实际应该把补贴降低为零。同时,我也愿意表明,如果发达国家把农产品补贴降低为零,印度也愿意大幅度削减制造业和服务业的进口关税。”

*全球多边自由贸易机制前途渺茫*

旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的2008年世贸组织部长级会议的失败是对建立全球多边自由贸易体系的沉重打击。各国贸易官员和观察人士普遍认为,如果多哈回合谈判不能在金融危机进一步恶化之前取得突破,那么全球经济衰退和各地兴起的保护主义将使得近期建立全球多边自由贸易机制的设想变得更加渺茫。

华盛顿智囊机构布鲁金斯学会的国际贸易项目研究员保罗.布拉斯坦认为,下一届美国政府可能不会向布什政府那样愿意在农产品补贴问题上做出那样大的让步,这也许是美国贸易代表苏姗.施瓦布在新闻发布会上如此激动的原因之一。

布拉斯坦说:“要记住,过去三年在日内瓦举行的三次部长级会谈接连失败。尤为可惜的是,各国贸易部长在经历了近年少见的长期会谈之后仍然不能达成协议。自从多哈回合谈判启动以来,近7年的时间已经过去了。”

*双边及地区自由贸易协定涌现*

多哈回合谈判屡遭挫折的一个直接后果是人们对世贸组织框架内的全球多边贸易体系失去信心。在多边自由贸易体系可望而不可及的情况下,各国开始自行寻求解决办法,结果近年来,双边和地区性自由贸易协议如雨后春笋般涌现。

布鲁金斯学会的贸易专家布拉斯坦说:“我这里所说的是最近几年双边和地区性自由贸易协定和最惠贸易协定的扩散,这是一个值得探讨的问题。最近我看了一下全球正在贯彻执行的200多个最惠贸易协定的名单,它凸显了目前这种潮流是多么的狂热。”

根据亚洲开发银行的统计,仅亚洲已经签署和正在谈判之中的双边自由贸易协定就多达150多个,两个国家以上的地区性最惠贸易协定有40多个。大多数贸易专家认为,和全球贸易自由化的最终目标相比,双边或地区性自由贸易协定不是最好的解决办法,因为它仅仅降低了签约国之间的贸易壁垒,但同时保留对世界其他国家的贸易壁垒。而且各国在不同贸易协定中的重叠地位也注定会使国际贸易复杂化,使这些贸易协定执行起来非常繁琐、耗时,难以运作。

贸易专家更担心的是,双边和地区性自由贸易协定冲淡了人们对全球多边贸易体系的需求,多哈回合谈判取得突破将更加遥遥无期。

关键词:全球自由贸易谈判,多哈回合,自由贸易协定

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