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中国时间: 18:55 2016年12月10日星期六

年终报导:美中贸易关系向何处去


备受争议的美中贸易走过了既有平缓对话,又有剑拔弩张的2008年。观察人士指出,寻求在世贸组织框架内解决美中贸易争端是布什政府的一大贸易政绩。但是,新一届美国政府在经济衰退日益加深和保护主义的威胁下能否继续保持这个模式还有待观察。

*年底摩擦加剧*

2008年底,美中两国频繁出现的贸易摩擦骤然加剧。12月19号,美国贸易代表办公室宣布,中国政府以多种形式向家电、纺织、农产品、金属和化工等多家行业提供补贴,意在帮助中国产品出口和树立国际品牌形象。美国表示,将把中国“和鼓励出口相关的多项补贴措施”的问题提交世贸组织争端解决机制进行磋商,标志着一个新的贸易申诉案正在形成。

三天之后,中国还以颜色,要求世贸组织就美国非法向中国钢管、轮胎和编织袋等进口商品征收高额关税的问题展开调查。这是北京继去年就美国对中国进口的铜版纸实施反补贴和反倾销措施提交世贸组织仲裁之后再次启动WTO争端解决程序解决与美国的贸易纠纷。

*寻求理性有效解决途径*

美中两个贸易大国都在为解决双边贸易冲突寻求理性而有效的途径。

美国商务部长古铁雷斯最近评论美中贸易政策时表示,布什政府执政八年来,美国共对中国实施了76起反倾销和反补贴措施,占美国对外反倾销、反补贴措施总数的三分之一。古铁雷斯说,布什政府加大对华贸易的执法力度,寻求在世贸组织框架内解决美中贸易冲突取得了卓有成效的结果。

米勒-查瓦利尔律师事务所(Miller & Chevalier)的国际贸易法律师克里斯.帕林以今年世贸组织裁决中国在美国提交的汽车零部件进口案中败诉为例,指出美国依法在世贸组织框架内解决美中贸易纠纷取得初步成果。

他说:“这不会解决美中贸易中的所有问题,和财政部长保尔森正在着手解决的人民币、贸易失衡等问题相比,这也不是什么大问题,但是,对于布什政府来说,这的确是一个胜利。它可以让美国政府说,我们挑战了中国,并且成功了。这个胜利也可能会阻止国会有些人推动通过具有不可否决效力的人民币议案。”

华盛顿智囊机构卡托研究所贸易政策研究中心副主任丹尼尔.艾肯森在接受美国之音采访时表示,经过多年的摸索和探讨,布什政府终于找到一条解决美中贸易纠纷的正确途径,那就是尽量避免在人民币等敏感问题上直接刺激中国,同时尽量争取把美中贸易规范在国际贸易法和世贸规则的框架内。他说,事实证明,就连国会也发现这样做是成功的。

他说:“这一届美国国会共制定了数十个可以被认作是针对中国的贸易议案,但是现在国会在这些议案的问题上退缩了,原因是多方面的,其中有美国今年第一季度对中国出口大幅度上升了25%,中国对美国出口放缓。国会看到世贸组织争端解决机制是起作用的,一些争端的裁决都是有利于美国贸易代表办公室和美国贸易的,所以没有必要采取更为激进的行动。”

美国贸易代表苏姗.施瓦布星期四在向国会提交的一份报告中指出,过去一年在多项有争议的问题上,中国越来越愿意以务实态度与美国合作解决纠纷。她预计2009年双方在解决贸易纠纷方面会有更显著的进展。不过报告也表明,如果双边对话不能解决纠纷,美国会通过世贸组织调解机制处理。

*美国业界要求政府加大压力*

但是,美国的一些产业团体对于美国在法律机制和世贸组织框架内解决美中贸易失衡的结果并不满意。美国制造业协会执行主任斯各特.保罗(Scott Paul)对美国之音表示,美中贸易中的失衡和不公平现象太多,美国需要施加更强大的压力才能迫使中国就范。

他说:“要了解美中贸易的实际情况,看看数字你就知道了。美国贸易赤字还在上升,仅美中贸易赤字就高达2千多亿美元,创历史最高纪录,不算石油贸易赤字,美中贸易赤字占我们全部贸易赤字的40%。我们已经发现中国正在对更多出口到美国的商品实行补贴,我们也正在对更多的中国产品倾销案进行调查。虽然人民币问题有所缓和,但它总体上仍然币值过低,损害美国工人和制造商的利益。”

贸易界人士都懂得,经济衰退和危机滋生贸易保护主义情绪。美国当选总统奥巴马在今年的竞选过程中就承诺要在人民币问题上采取更强硬的态度,甚至不排除把中国列为货币操纵国。观察人士注意到,在经济下行风险的压力下,一贯在贸易问题上逆来顺受、惯于被动应战的中国也开始主动出击。未来美中经贸关系的动向值得观察。

关键词:美国,中国,美中关系,贸易,贸易赤字,世界贸易组织


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