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中国时间: 16:29 2016年12月11日星期日

各界担忧中国四万亿使用缺乏监督


中国政府推出4万亿的刺激经济方案,但不少人担忧由于各级政府存在的腐败、浪费、贪污问题以及缺乏效率,甚至钱不到位,这笔钱可能无法达到原定目标。

中国政府去年11月宣布了总额达4万亿元人民币的经济刺激措施,其中中央直接投资的就有1.18万亿元。3月6日,中国国家发展改革委主任张平在两会的新闻发布会上正式披露了这4万亿投资的大致构成。由于中国的政府体制内部仍有许多腐败情况,而市场体制尚未健全,媒体与民众也缺乏自由监督权,引起各界担忧这4万亿会不会掉进“黑洞”,由于执行层面的诸多缺失,而无法达成原定目标。

*仅由政府部门监管是否有效*

为加强对4万亿投资的监管,中央成立了由中央纪委、监察部、国家审计署、财政部、发改委组成的24个联合检查组,赴地方全程监控资金使用情况。

但仅由政府部门担任监督角色,是否适宜、是否有效,北京大学经济学院教授夏业良博士表达了他的关切:“在这么短的时间,集中花这么多的钱,有没有可能出现严重的腐败,或挪做他用,或者浪费的情况,甚至出现投资效率低下等等方面的问题。大家都有这样的担忧和一些建议,但好像就政府目前所公布的情况来看,并没有采取第三方,或是民间的监督机制,目前还是采取体制内的监督,比如说中纪委、监察部,或者是由执行这些项目的部委,成立一些跨部委、跨行业的协调机制。但是这些都不能替代民间的监督。”

根据《法制日报》报导,人大代表周光权认为,“现有对预算投资的监督体制刚性不够,容易产生贪污腐败等问题,应建立政府与社会连动的机制,形成系统的高压线,共同监督4万亿元的使用”。

*引入民意监督*

周光权并且认为,应该邀请全社会进行站在项目之外的、独立的监督,充分发挥社会个人、团体和媒体的作用。

全国政协委员、四川省监察厅副厅长、民盟中央常委赵振铣在接受《新京报》采访时,引用四川地震灾区重建时,吸收灾民意见,并由村民监督工程的经验,认为在这种民主和公开的体制下,大的问题比较不会出现,所以引入民意是最好的监督模式。

夏业良教授进一步提出所谓“第三方监督”应该有的组成分子以及做法:“不是隶属于任何政府部门的,独立的律师事务所、会计事务所、审计事务所。这样可以透过独立的审核,独立的监督,然后把这些情况了,比如说通过网络,或通过公共媒体来公布,我觉得这是一种比较有效的替代办法。”

美国总统奥巴马在上个月签署了7870亿美元的经济刺激计划之后,随即开通了官方网站recovery.gov,公布所有资金使用详情,具体到各联邦政府机构、各州,甚至各政府承包商的细目,都可以让民众在网站上查询每笔资金的具体流向。反观中国国家发改委的网站上只公开简单的大项目,民众若要了解这4万亿具体的资金使用细节,必须自己向国家发改委查询,相比之下,缺乏透明度。

《广州日报》公开呼吁,“政府每花一分钱,都应让百姓知道”。夏业良博士也敦促中国政府应关注民众的心声:“网民过去在网上发了很多的帖子,要求政府公布这4万亿将来支出的结构跟细目,但是好像官方的回应是,对有些方面,大的用途会告诉大家,但是并没有承诺要公布预算支出的细节。网民,或者说纳税人,有这样的需求,也有这样的意见,但是想被官方正式采纳,并且实施,可能中间还需要有一段过程的,或者说博弈,或者叫抗衡吧。”

人大代表赵林中以及徐景龙则建议,应该尽速修改预算法,建立中央与地方各级预算的长效监督机制。


关键词:金融危机,中国,刺激经济,4万亿,监督,腐败

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