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中国时间: 07:51 2016年12月04日星期日

专家展望多哈回合前景


去年7月在日内瓦折戟沉沙后,历时8年的多哈回合谈判陷于停顿。20国集团峰会即将召开之际,一位美国前贸易官员呼吁世贸组织继续推进这轮谈判。但也有专家警告说,无论是过去的8年还是过去的8个月,全球金融环境、贸易结构、乃至政治现实都发生了巨变,在原先圈定的框架上急于重启谈判无异于刻舟求剑。

去年11月的20国集团金融峰会上,重新开启多哈回合谈判被认为是全球摆脱金融危机的关键步骤。下个月,预计20国集团领导人将在伦敦再次讨论陷于停顿的这一轮谈判应该何去何从。

*帕迪拉:在现有基础上推进*

全球贸易和投资咨询公司C&M国际(C&M International)常务董事、前美国商务部助理部长克里斯托弗.帕迪拉(Christopher Padilla)说,在目前的经济环境下,主要贸易国内要求终止、改变、或者推迟多哈回合谈判的声音甚嚣尘上。不过他认为,多哈回合的最佳行动方案是在现有成果基础上继续推进。

帕迪拉说:“现在如果放弃多哈回合谈判,就好像一座房子的地基已经打好,结构已经搭好,但是人们在屋顶采用什么材料上没有办法达成一致,于是决定把屋子推倒重盖。我觉得经过了8年谈判后,这样处理多哈回合不是个好主意。”

帕迪拉说,2001年多哈回合启动以来,主要谈判方已经在消除农产品出口补贴、非农产品关税削减比例、贸易补救措施、以及发展中国家贸易促进等很多方面取得实际进展,放弃多哈回合势必意味着这些进展推倒重来。

*马图:有必要增加新议题*

不过,世界银行发展研究小组的首席经济学家阿迪提亚.马图(Aaditya Mattoo)认为,在多哈回合持续的八年时间里,全球宏观经济和贸易结构都发生了根本性的变化,现有的谈判框架没有充分反映出这些变化,因此有必要做出调整,增加新的议题。

马图说:“世界已经改变。特别是在美国,经济危机和强势美元的结合造成保护主义压力上升,我们看到这种压力在全球蔓延。目前的保护主义以什么面目出现?我们看到提高关税、减少进口许可、提高工业产品补贴、一系列的反倾销行动、以及越来越多的政府优先采购政策。除了这些传统的保护主义措施外,我们看到一些新的手段,比如通过人为压低汇率来保护本国工业、以环境保护为理由的保护主义措施,以及资源和金融领域的保护主义抬头。”

马图认为,多哈回合谈判可以在金融危机期间进入一种“危机模式”。也就是说,暂时搁置悬而未决的争端,确立临时性的自由贸易承诺,帮助全球度过目前的经济危机。

“在这段时期,20国集团和其它主要新兴市场可以把目前适用的所有农业、非农产品、以及服务业保护措施约束为上限。在经济危机环境下,就政府优先采购达成一致或许可能。比如,《政府采购协议》签约国可以通过向发展中国家提供最惠国待遇的方式换取这些国家接受更大的透明度并约束其采购政策。同时,可以考虑提高低于2%的微量倾销标准。各国也可以在今年年底哥本哈根会议前冻结所有和环境有关的保护主义措施。”

*帕迪拉:维持目前议题设置*

去年7月的多哈回合谈判主要围绕农产品贸易展开。随着谈判进行,发达国家和发展中国家在市场准入领域问题上的分歧越加严重。以印度为首的主要发展中成员认为,谈判草案对发展中国家启动农产品特殊保障机制的门槛定得过高,要求发达国家做出让步,但是遭到美国的强烈反对,谈判因此失败。

前美国商务部助理部长帕迪拉主张维持目前的谈判议题设置。他认为,加入气候变化、环境、劳工政策等额外议题将使多哈回合取得突破变得更加困难。

他说:“我很难理解,在我们不确定可以就农产品特殊保障机制这个相对简单的问题上取得进展的时候,我们为什么要假定我们可以就更有争议的议题达成共识?这些新议题无疑会遭遇发展中国家更为强烈的反对。我觉得这个假设是不现实的。”

*巴菲尔德:推迟一段*

美国企业研究所高级研究员克劳德.巴菲尔德(Claude Barfield)说,暂停多哈回合是目前最能反映全球贸易环境和政治现实的最佳选择。巴菲尔德说,和2008年7月相比,主要谈判方今天的立场不仅没有软化,反而更加强硬。他认为,2009年全年,美国、印度、欧盟等主要谈判方要么疲于应对经济危机,要么面临全国大选,要么经历委员会换届。这种情况下,重新启动多哈谈判势必面临资源和意愿匮乏。巴菲尔德呼吁世贸组织将谈判推迟到2010年1月以后。

他说:“我们应该超前一步,把这轮谈判推迟一阵,然后再回过头来处理。我不认为这样做就一定会发送出负面信号,毕竟,我相信下个月的伦敦20国集团峰会声明早已经写好了。而且,暂停谈判并不排除局域性、渐进式的进展。”

这位国际贸易专家呼吁主要贸易国达成一项非正式协议,承诺在2009年剩下的时间里不再推出新的保护主义措施。同时,他建议发达国家在这段时间内加快向发展中国家提供有助于贸易促进的经援和技术支持,为未来重新启动谈判减少障碍。

关键词:多哈回合谈判,贸易保护主义

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