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中国时间: 16:45 2016年12月07日星期三

中国养老制度改革任重道远


中国老龄化浪潮正在降临,且规模和速度惊人;中国公共养老金系统只覆盖小部分人口;同时中国大多数老人依赖的传统家庭养老网络日渐弱化。美国专家称,中国人口迅速老龄化可能会导致广泛的社会与政治的不稳定。中国应该如何应对老龄化浪潮?美国专家主张,中国应该建立一个普遍覆盖的防贫保护底线,以保护中国人面对未知的老年生活。

*老龄化浪潮将至*

美国华盛顿智库战略与国际研究中心高级研究员理查森.杰克逊在一个题为“中国养老制度改革的长征”的研讨会中说,中国正在降临的老龄化浪潮规模惊人,到2030年代时,中国会成为比美国更加“老”的国家,而且可能是世界上第一个未富先老的大国。

2005年, 相对于每100名中国适龄工作成年人仅有16名老人,这一赡养比例到2025年将会提高一倍达到32人,到2050年再翻一番达到61人。到2020年代中期, 中国人口每年将增加一千万老人,同时每年将失去700万适龄工作人口。到2050年,将有4.38亿中国人年龄为60岁以上,其中1.03亿人超过80岁以上。

*社会发展尚不成熟*

杰克逊说,当今发达国家成为老龄社会时,都是富裕的社会和成熟的福利国家, 而中国却在经济和社会发展的较早阶段开始面临老龄化的挑战。

他说:“仅中国老龄化浪潮规模如此巨大一项就足以构成重大的退休安全问题,也许也会对经济增长产生影响。但是,让这个问题更加难以对付的是,因为它正降临到一个正处于现代化过程中的社会。”

他补充说,当美国的老年人在总人口中所占的比例和当今中国的程度相当时,美国的人均收入是中国当前的四倍。今天的发达国家在进入老龄化之前,都已经成为了富裕的社会。

*尚未做好准备*

杰克逊说,面对即将到来的老龄化浪潮中国还没有做好充分的准备。目前只有不足三分之一的中国劳动人口参加了某种形式的公共养老金系统,而私人养老制度还处于起步阶段。大多数人不得不依靠传统的养老方式:子女。但是由于大家庭弱化以及出生率的下降, 这种非正规的安全网已经开始分崩离析。

他说:“这样的结果是暗淡的。想象一下,数千万中国低收入流动人口到2020年至2030年期间成熟和步入老龄, 成为数千万的城市贫困老人,缺乏养老金和邻近的亲戚。中国西部农村地区的小镇上充斥着无依无靠的老人。”

杰克逊说,除非中国作好准备,否则巨大的退休危机就会出现。

“中国人口的迅速老龄化可能会导致中国现代化进程中出现的社会和经济压力扩大。中国正在经历的一系列问题:日渐扩大的贫富差距、弱化的家庭、大规模流动人口、环境恶化,这些对于迅速崛起的年轻中国来说,尚可承受,但是,一个老龄化的中国,随着经济增长的放缓,上述种种问题就会变得难以承受。这些问题一方面会把中国推向社会混乱,这是让政府害怕的;另一方面,可能会让中国成为一个更加专制的国家。”

*缺乏完整方案*

上个世纪90年代,中国政府开始为其城镇职工确立“基本养老制度”。过去几年, 中国政府采取了一系列措施改革公共养老制度:扩大基本养老金的参与,不仅覆盖原有的国有和集体所有制企业员工,而且计划到2020年实现全面覆盖;政府还着手创建全国养老储备基金;2004年,政府还推出了新的自愿的由私营雇主发起的企业年金制度等。

但是,杰克逊说,尽管中国在养老制度方面取得了进展,但是,政府最近的措施缺乏一个完整的方案。

“中国现有的退休制度存在严重的结构缺陷。我前面已经提到了覆盖率问题,城市三分之二的人口被覆盖,农村地区根本不存在,总体来说,只有三分之一的人口被覆盖。但是这不是唯一的问题,现有的养老金制度是从国有企业养老金制度继承而来的,严重缺乏流动性。另外,养老金费率之高也令人望而生畏,占了劳动者收入的28%。”

*具体建议*

为了应对这样的挑战,杰克逊和他所在的战略和国际研究中心建议中国建立全面覆盖的保护底线,让每一位中国老人免于贫困,不管他们是否向基本养老制度缴费;中央政府提供补贴,降低基本养老金的收费率;把现有的基本养老制度转变成一个公共监管但私人管理和投资的全国性个人帐户系统,为参与者提高市场回报率;对中国的中产阶级来说,强化和激励雇主和雇员参与新的私有企业年金,让其成为补充养老收入的重要来源。

关键词:中国,养老制度,老龄化

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