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学者: 中国反垄断意在保护国内产业

  • 美国之音

2014年7月31日中国北京微软公司

2014年7月31日中国北京微软公司

中国最近对美国微软公司展开反垄断调查,同时宣布对包括奥迪、克莱斯勒在内的一些汽车厂商互相协调价格的做法进行处罚,加重了外界对中国以反垄断法扶植国内产业的猜疑和指责。有学者认为,中国的选择性执法让人们对反垄断调查的公平性失去信心,而限制外资公司的结果将对中国产业的发展不利。

路透社报道,中国工商行政管理总局(SAIC)星期三在其网站上透露,工商局在对美国微软公司展开违反反垄断法的调查之后,上星期对微软公司在中国部分地区的办公室进行了突击检查,同时也首次对一家与微软有业务往来的伙伴公司进行了检查。工商局说,微软公司没有遵守中国对产品兼容性的要求,因而迫使中国消费者购买更多的微软产品。

与此同时,中国发改委(NDRC)也在星期三宣布已经完成了对12家日本汽车制造商是否就汽车零配件价格进行协调的调查,以确定这些公司是否违反反垄断法。发改委同时认定经调查后,德国大众汽车旗下的奥迪和克莱斯勒厂家有垄断行为,并表示将对德国大众予以处罚。

这是中国政府近一段时期以来对大型外国企业加紧反垄断调查的新一轮行动。中国在六年前推出反垄断法后,展开了一系列针对制药业、珠宝业、奶粉业、汽车及零配件行业以及高科技产业等进行的调查。被判定违反反垄断法的企业将受到严厉的经济处罚,罚款额可高达前一年营业额的百分之10。比如向中国出售婴儿奶粉的美国美赞臣公司和总部设在巴黎的全球最大健康食品公司达能,都曾受到中国监管单位的重罚。美国的芯片制造商高通公司也有可能面临高达十亿美元的罚款。

一些观察家认为,从当局的调查对象和惩处结果来看,反垄断法似乎更多地针对外国企业,引起外界对反垄断法公平性的怀疑。美国欧道明商学院讲座教授李少民说:“中国政府选择性执法是经常有的。就像反腐败一样,为什么查这个人,不查那个人,那么现在是不是选择性执法来查某些企业,这些企业又偏偏是外国企业, 就引起人们的猜测。 法律不独立的制度下,法律成了执政政府的工具,没有公正性,查谁都会引起人们的疑问。”

美国商会今年四月曾上书美国国务卿克里和财政部长贾克·卢,指出北京借反垄断法来保护中国厂家的利益,推动其扶植国内企业的工业政策,而不是从保护消费者的角度推动公平竞争。

但是北京反击说,中国工商管理局对所有企业一视同仁,也针对象中国联通和中国电信这样的国内大企业进行反垄断调查。

在国内媒体不断报道外国汽车制造商在中国提高汽车及零配件售价之后,国家发改委对汽车行业展开调查,最后导致奥迪和奔驰汽车降低在中国零配件产品的价格。

李少民教授认为,中国政府可能看到他们的查处确实有效,可能会得到国企、民企以及老百姓的好感,甚至可能认为现在中国民族主义情绪高涨,对外资公司采取强硬态度是民心所向。但是他也指出,这种做法从长远讲对中国产业的发展没有好处。

李少民说:“给外资制造种种威胁,不利因素,实际就是在限制外资。你限制外资的结果是什么呢?……你限制了外资也许短期能够扶植一下中国企业,但是从长远看这就是一个保护主义。保护主义的结果对中国企业的发展没有好处。”

在最近微软公司及其伙伴公司突遭检查之后,观察人士认为,中国对高科技产业的反垄断监督似乎正进一步扩大。微软公司从去年六月以来就受到中国当局的调查,工商局说,微软的视窗操作和办公软件在系统兼容、软件捆绑和文件认证等方面存在问题,可能触犯中国的反垄断法。不久前,微软还因前美国国家安全局合同工斯诺登泄漏的有关美国在华高科技公司进行间谍活动的信息而受到中国当局的审查。据报道,目前中国政府部门的电脑已经禁止安装微软公司最新的视窗8操作系统,微软的云储存服务也已经中断。中国还警告微软说,任何阻碍调查的努力将是不明智的。

中国政府的采购部门还把其他一些外国公司从官方软件供应商的名单中去除,其中包括美国反病毒软件供应商赛门铁克和俄罗斯的卡巴斯基实验室。而另一家美国高科技巨头苹果公司的产品据报道也从今年七月份的政府购买清单中消失。中国中央电视台上个月报道说,苹果的手机软件可能会导致泄漏国家机密。苹果公司否认这一说法。

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