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中国时间: 01:27 2016年12月08日星期四

中国加入政府采购协议方案有待改进


英国金融时报报导说,中国最近提交的加入世界贸易组织政府采购协议的修改方案仍有改进空间。专家说,在完成这些改进之前,中国难以加入政府采购协议。

金融时报预计,美国和中国其他主要贸易伙伴国很可能会拒绝中国最近向世界贸易组织提交的加入政府采购协议(GPA)修改方案。

中国7月9日向世贸组织政府采购委员会提交了这个方案。这是中国在2001年加入世贸组织后,第二次向该组织提交政府采购协议加入方案。

世贸组织成员国无须一定加入政府采购协议,但协议签字国相互开放政府采购市场。该协议目前有41个成员,台湾去年成为协议最新签字成员。

中国提交的修改后文本没有对外公开。但美国副贸易代表德米特罗斯·马兰蒂斯发表声明说,和2007年中国提交的第一份草案相比,新版本包含了“显著的改进”。

但是,金融时报援引熟悉谈判进程的消息人士报导说,中国目前提出的加入条件“很可能会被拒绝”。

伟凯律师事务所(White & Case, LLP)国际贸易小组成员克里斯蒂娜·泽西斯(Christina Zissis)女士说,主要贸易伙伴对中国加入政府采购协议的一个主要关注是中国没有把采购主体扩大到地方政府和国有企业。

她说:“中国提出的文本没有包括中央以下各级政府的采购主体。这对于美国和其它政府采购协议成员国来说,是很重要的一点。因为大多数国家都把中央以下各级政府的采购主体包括在加入条件中,这是常态,而不是例外。”

泽西斯说,中国新提出的修改文本难以获得通过的另一个问题是方案对外国公司参与政府建筑工程合同的竞标门槛设置的太高,甚至高出一些主要政府采购协议成员国设定标准的三倍以上。

美国驻华使馆公使衔贸易参赞安凯彬(Christopher Adams)7月19日说,接下来的谈判应遵循对等和互利两个原则,即中国政府覆盖的范围和采购的范围要相当于其它成员国。

国际贸易律师泽西斯说,在中国和其它主要协议成员国弥合所有分歧之前,中国难以加入政府采购协议。

她说:“美国希望鼓励中国政府和中国谈判人员走得更远一些,使得各方可以达成协议。所以,美国认为中国提交修改文本是一个积极迹象。但是在中国采取更多让步之前,我不认为他们会达成一致。”

近年来,中国的产业政策加强推动自主创新,扶植本土企业。去年年底,中国宣布开展国家自主创新产品认定工作。此举遭到美国、欧盟等主要贸易伙伴国的强烈反弹。

前助理美国贸易代表、商业咨询公司奋进全球策略(Endeavor Global Strategies)创始人兼合伙人肖恩·斯派瑟(Sean Spicer)认为,中国提交修改后的加入政府采购协议方案,部分原因是为了缓和来自主要贸易伙伴的批评。但中国没有在加入政府采购协议上作出时间承诺,因此新文本很可能只是漫长谈判过程的一个步骤。

斯派瑟说:“这很可能不是中国提出的最后文本,而只是这个持续过程的一部分。其用意也在于安抚一下美国的国会议员。未来几个月,我们还会看到更多的讨价还价。”

经济合作与发展组织估计,政府采购一般占到一国GDP的百分之10到百分之15左右。美国政府估计,中国政府采购市场规模约为5千亿美元。但中国官方说,中国政府采购仅占其GDP的百分之2左右。

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