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中国时间: 20:40 2016年12月07日星期三

中国关闭高能耗老厂面临地方阻力


中国政府勒令2千多家产能落后的企业在9月底前全部关闭,并授权地方政府采取强硬措施执行,但专家指出,这些企业大都集中在发展相对滞后的地区,是当地财政税收的主要来源,立即关闭肯定会面临巨大的阻力。

中国工业和信息化部8月8号公布了2087家淘汰落后产能企业的名单,并勒令这些企业今年9月底之前全部关门停产。

这些企业涉及水泥、造纸、印染、焦炭、冶炼等18个行业,主要集中在河南(230家)、山西(226家)、浙江(180家)、河北(165家)、云南和贵州省。

*粗放的发展方式*

工信部解释说,落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障,是经济发展方式粗放的重要表现,是导致中国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措。只有加快淘汰落后产能,才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式,缓解产能过剩的矛盾。

这是中国政府近期提高能源效率一系列举措的一部分。为配合这项政策的执行,中国国家发改委8月6日宣布,已经强制22个省停止向高能耗产业提供优惠电力。

但专家认为,这批产能落后的企业主要集中在发展相对滞后的地区,很多是当地财政税收的主要来源,全部立即关闭,在地方上遇到的阻力肯定不小。

*变相保护*

美国能源部劳伦斯伯克利国家实验室中国能源小组主任马克·莱文(Mark Levine)指出,名单上的辽宁辽鞍钢铁公司和黑龙江鸡西北方制钢公司等,都是东北工业基地的重点企业,也是当地经济的支柱产业,一直得到变相保护。

他说:“关闭工厂,工人就会失业,地方政府会失去财政税收,失去一项非常重要的经济活动。许多小城镇和农村地区都依赖这些老旧工厂生存。他们可能会表面关闭工厂,实际却让工厂继续生产;他们可能会拆除工厂,但会将设备转移到其他地点,另起炉灶。”

美国能源部橡树岭国家实验室(Oak Ridge National Lab)中国减排项目观察员格雷格·马兰(Gregg Marland)对9月底前关闭企业的时间限制感到意外。他认为,以往的经验证明,地方企业的关停并转往往耗时费力,这次也不会例外。

他说:“2000年左右,中央政府试图关闭很多烧煤的小型和能源效率低的企业,却未能在规定的时间之内完成,而是花了很长的时间。所以,如果他们能在9月底前关闭这些工厂,的确很了不起,但我认为,人的基本经济需求、地方生计和就业等等,会极大增添这个目标的难度。在就业率不高、经济欠开发的地区,一旦工厂关闭,你就要考虑如何满足民众的就业需求。”

*吊销执照、断电*

为确保名单企业9月底前全部关闭,中国工信部要求采取严厉手段,对未能按期关闭的企业吊销排污执照,银行金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,投资管理部门不予审批核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地、相关部门不予办理生产许可;名单上的企业还要限期办理工商注销登记,或吊销工商营业执照;必要时,地方政府可以切断对落后产能企业的电力供应。

马克·莱文因此判断,中央政府这次似乎是决心已下。

他说:“当政府高层做出决策,有时执政党也介入时,地方官员执行这项政策的积极性会更高。我认为,政府会着手解决这项政策可能造成的问题,他们已经为此成立了专项基金。”

国际能源机构不久前说,中国去年超越美国,成为世界上最大的能源消耗国。中国今年的经济发展也证明,中国制订的节能减排目标并非一帆风顺。中国要求2010年将单位GDP能耗降低20%左右,但官方上星期说,单位GDP能耗今年上半年又回升了0.09%。

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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