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中国时间: 15:45 2016年12月09日星期五

台湾草根世代之一:司法改革基金会


司法改革杂志纪录台湾司改历程

司法改革杂志纪录台湾司改历程

台湾的政治进步,公民力量的觉醒与茁壮是一个重要关键。从学术和社会运动两方面同时着手的“民间司法改革基金会”,在监督与改善台湾司法制度和环境上,扮演了重要角色。这是《台湾草根世代》第一集。

“财团法人民间司法改革基金会”,简称“司改会”,成立于1995年11月。现任司改会执行长林峰正接受了美国之音专访。他说,其实司改会成立的背景,要从台湾解严开始:“台湾从1987年解除戒严。解除戒严以后,其实宪法上所保障的言论自由才慢慢被落实。言论自由再扩充出来的集会结社,还有其他相关的其他人民基本自由权利,才能得到保障。但解严的前后整个社会对既有体制的冲撞很厉害,那时候我们看到劳工运动开始,农民运动开始,妇女运动,还有一些学生运动。”

*司法是自由民主最后的屏障*

林峰正说,当各种风起云涌的运动逐渐推动了政治民主化,国会改选,政治权力解放之后,人民才忽然发现完善司法的重要性。他对美国之音解释:“因为你要实践所有的权利,到最后都是要由法院来做最终的裁决。可能是大法官的会议。一开始的时候可能都是在政治上作冲撞,或是在国会里作冲撞,但是到发生争执,或触犯既有法律的时候,就会进法院了。如果法院,尤其是法官、检察官的心态,还是在威权时代的话,那你在街头所做的一些意见的表达,甚至对既有体制的冲撞,最后你都是输的,那整个社会的进步就变的不可能。”

*反贪污,反干预,反草率*

司改会的成员主要是律师、学者、老师,以及学生。虽然司改会主要针对的对象是司法机关,不过也有一些改革派的法官,愿意与司改会保持交流接触。
司改会执行长林峰正推动司法改革

司改会执行长林峰正推动司法改革

林峰正说明司改会最主要的目标:“当时提出的三个口号就是反贪污、反干预、反草率。其实就指出三个问题。”

反贪污就是要杜绝司法界的腐败,反干预指的是政治上与人情上的关说,反草率则是要监督司法人员判决案件时是否周延谨慎。

为了这三项目标,司改会进行了几项主要例行工作,包括法官评鉴、法庭观察等等。司改会会员当中有许多法律系师生,他们会到法院当中观察公开审理的案件,了解并纪录法官是否有迟到、诉讼程序进行是否合法、态度不佳、审案草率等等情况;此外更配合对律师公会律师们的问卷调查,来对法官们进行评估。

另外还有判决评鉴。就是将案件的资料拿出给律师、学者来分析,看看当中有何缺失。这些评鉴的结果每年公布,除了召开记者会公布,也放在司改会网站上,借此提供给社会大众及司法院参考。

从2003年开始,司改会也参加一个大法官的监督联盟。联盟成员包括台湾法学会、台湾人权促进会、律师公会全国联合会、台北律师公会、澄社,一同评鉴大法官提名人选,并针对总统提名过程,到立法院审议过程,加以监督。

林峰正表示,15年来,台湾司法在这三方面的确有进步,但依旧有许多不肖司法人员,所以需要持续监督。 司改会并从1996年起,定期出版"司法改革杂志",对司法制度与案件提出各种建议和批评。

除此之外,司改会也会接到许多个案的请求。林峰正表示,99%的案件要不是陈情者根本说不清楚,或是案件在法律审理上并无错误,司改会无法受理,不过也有些个案由于司改会的努力而受到关注。

*以公民力量推动司法改革*

林峰正说,司改会多年的努力,的确受到重视,除了媒体关注之外,包括立法院、司法院、法务部等,都会邀请司改会出席咨询。不过司改会也会主动出击,提出自己的法案版本,并请立法委员提案。例如看到许多人因为没钱请律师,而在法庭上吃亏,司改会便协助推动“法律扶助法”,并在2003年在立法院通过。也曾经针对冤狱赔偿法、集会游行法等等声请大法官释宪。

不过司改会本身并不会因为必须与政党或政治人物合作推动立法,就涉入政治,如推出自己的候选人,或为某些候选人背书。林峰正表示,民主社会当中每个公民都有参政权利,司改会会员若要公开表态其政治意见,或是打算参选,都是他们自己的正当权利。

林峰正认为,由于台湾民主社会渐趋成熟,媒体开放、言论自由,产生杠杆效应,司改会不需透过政治,即可推动司法改革。他向美国之音解释:“这就是一个很清楚的杠杆。比如说我们跟媒体互动,透过个案谈制度,然后媒体报导。政治人物不能忽视媒体的反应,他们会去看媒体,我们有机会的时候就去跟政治人物互动,然后立法委员就会去找主管机关,主管机关有时候就会来找我们。所以就是这几个部门,民间是我们,还有立法部门,行政部门包括司法院,然后媒体。就是主要这四个角色。”

林峰正对美国之音透露,其实中国大陆许多有意进行司法改革的单位、组织或个人,都曾与司改会接触,取得相关资讯。不过中国政治情况与台湾迥异,推动司法改革的方式与成效也大不相同。

诸多司改会发行的法律专文、评鉴报告、人权司法报告等等,以及法律资源服务,都可以在司改会网站:http://www.jrf.org.tw/上找到。

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