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中国时间: 10:18 2016年12月09日星期五

美国是否应对外籍劳工广开劳务市场?


美国是否应该向更多的外籍劳工开放劳务市场?这是当前美国国会在移民政策改革辩论中的一个死结。一些前任美国劳工和移民官员,以及移民问题专家认为,建立一个独立的委员会,针对劳工市场需求提供移民政策建议,将利于消除当前职业移民存在的弊端,也不失为移民整改在政治方面的一个可行方案。

美国国会在移民改革辩论中,有关职业移民问题最具争议的问题包括如何明确获准在美国工作的外籍劳工的数量,以及雇主在获得雇用外籍劳工许可前应当遵循什么样的标准。

一些移民专家认为,当前美国移民政策大抵反映的是雇主游说的结果,而不是基于对劳工需求和趋势的冷静、公平的分析。

多丽斯•迈斯纳(Doris Meissner)是华盛顿智囊机构移民政策研究所主任,曾在克林顿政府时期担任移民归化局负责人。她在经济政策研究所举行的一个关于成立一个独立移民政策委员会的讨论会上说,美国现行的职业移民已经不合时宜。她说:

“我们希望解决的问题其实是简单明了的,也就是我们基于现行法规的(移民)系统在调整职业移民方面表现出绝对的僵化,以及我们眼下、过去20年,以及过往在适时并且脚踏实地地修改移民法规方面所表现出的政治上的不作为。”

迈斯纳批评说,即便在经历了2008年全球经济危机,外部条件发生巨大变化后的今天,移民政策仍然处于停滞状态。她说,近年国会民主、共和两党在移民政策改革方面的争论和僵持使得改革前景颇为不乐观。

美国当前的职业移民类别主要有为至少有大学学历的外国人提供的H-1B移民项目,以及为雇主寻求低技能外国人填补季节性农业工作的H-2A项目。前者每年配额为6.5万人,而后者却没有配额。一些移民问题专家认为,当前的职业移民体制存在很大缺陷和疏漏;既不利于维护美国人在就业市场的利益,也无法保障外籍劳工的权益。

加州大学戴维斯分校经济学教授菲利普•马丁(Philip Martin)说,虽然美国人在移民改革争论中大都同意要解决诸如边界和工作场所控制、当前存在的1千1百万(一说1千2百万)非法移民,以及雇主对外籍劳工需求的未来走势等问题,但国会的辩论集中在前两个议题上,而显著地忽视了如何应对雇主寻求客籍劳工方面的问题。

2010年4月,由参议院民主党人发表的一份移民整改大纲中包括成立一个新的委员会,其职能是对移民劳工的需求进行评估。但是,这样的建议还是面临着政治上的阻力。马丁教授说,由于该建议中没有包括一个新的客籍劳工计划,导致一向支持移民改革的联邦参议员麦凯恩声言反对成立这样一个委员会。

尽管如此,一些移民问题专家仍然认为,成立一个高度职业化的外籍劳工研究和政策顾问委员会是移民整改中一个不错的可行方案。前移民归化局局长麦斯纳说:

“成立这样委员会的想法是解决移民在我们国家和我们的经济中扮演的不合时宜的角色的一个切实可行的做法。在日益变化而且竞争中的全球经济环境中,移民应当扮演一定的角色。”

移民问题专家们认为,美国可以在这方面效仿英国移民机制的改革,成立一个类似于英国独立的移民顾问委员会的机构。

卡特政府时期曾任美国劳工部长的雷•马歇尔(Ray Marshall)也呼吁成立一个“外籍劳工调整委员会”,以对劳工短缺进行全面衡量,改变当前受雇主左右的移民政策,并为临时和永久性职业移民的数量和特性做出政策建议。

马歇尔在经济政策研究所的研讨会上说,职业移民机制不能够仅体现私营雇主的意愿,但雇主可以在其中起到建设性作用。他说:

“它们可以在形成建议和提供数据方面起到作用。如果职业移民机制无法反映雇主的需求,就不可能是个有效的机制...因此我们的整体经济政策应该反映出这样的需求...总而言之,大量的证据表明,我们需要一个独立且职业化的委员会。”

尽管这些专家极力呼吁成立这样一个独立的委员会,但迈斯纳等人看到,鉴于当前在政治上的僵持,近期内实现这方面的改革并不乐观。

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