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中国时间: 04:30 2016年12月03日星期六

美国新国会与贸易协定及国际条约


分析人士认为,新国会可能会支持与外国伙伴签订自由贸易协定,但是不大可能支持新的国际条约和其他多边计划。

当第111届国会再过几个星期落幕时,许多国际计划将留待今后采取行动,其中包括据认为得到行政当局支持的联合国协定,例如消除对妇女一切形式歧视公约、儿童权利公约和海洋法公约。

在由100名成员组成的国会参议院,批准一项条约需要67票赞成。但是即使奥巴马政府头两年、民主党在国会占多数的时候,这个数字都很难达到。11月的中期选举使共和党在国会众议院赢得多数,在参议院只差4个席位就成为多数。

华盛顿智库传统基金会的布莱特·谢弗对一个新的、更加保守的国会会接手审议这些条约表示怀疑。

他说:“在国会参议院有60位民主党人和几位温和派共和党人的时候,就批准那些条约提出建议和表示支持的可能性还是相当大的。但是这些温和派共和党参议员中有人落选了,而且共和党在参议院的席位增加了,这就使今后两年任何批准条约的前景不那么乐观了。”

拟议中最为人所知的条约是与俄罗斯的新削减战略武器条约。据纽约时报预测,如果今天投票,奥巴马总统需要至少9名共和党参议员的支持。如果等到新国会明年年初开会,他就需要至少14名共和党参议员的支持了。

联合国气候框架公约得到参议院支持的可能性最小,甚至一点支持都得不到。

传统基金会的能源问题专家尼克·洛里斯说,这种预测是基于一些新的国会议员希望众议院能源独立与全球变暖专责委员会能够指出一个新的方向:

“他们希望能够找到全球变暖的科学根源,建立一个客观的平台,让持不同意见的气候学家带着他们的专业知识,展开真诚的和透明的辩论,而不是像这个委员会过去那样,说什么已经有科学定论了。”

洛里斯说,很多保守派人士还担心,多边努力会限制美国的决策能力和经济增长:“很多人担心,如果我们加入了其中某个条约,而美国只是192个签约国之一,那么,涉及强化规范私营领域的重大经济决策会导致许多主权流失。”

尽管在多边条约和协定方面存在分歧,但观察人士认为,行政当局和新国会之间可能仍存在共同点。

华盛顿卡托研究所负责贸易政策研究的副所长丹·伊肯森认为,新国会和行政当局能够在与哥伦比亚、巴拿马和韩国的贸易协定方面达成妥协。

他说:“共和党掌握国会,贸易前景会好得多。另外一个正在与奥巴马协调的是最初与文莱、新西兰、智利以及新加坡的跨太平洋伙伴关系协议。现在这个伙伴关系包括美国、越南、秘鲁、和马来西亚等国家。就贸易协议来说,这是很有希望的一个。”

华盛顿全球发展中心的萨拉·施塔茨认为,新的国会众议院倾向于支持新的贸易协定。

她说:“共和党议员戴夫·坎普可能会出任众议院筹款委员会主席,共和党的凯文·布雷迪出任贸易小组委员会主席。他们一直极其支持美国在世界的作用,极其重视贸易对国内经济和全球发展的重要性。所以我对此抱有希望。”

施塔茨认为,在外交政策问题上国会和白宫也会继续合作,其中包括行政当局的两个重点,这就是防治疟疾、艾滋病和被忽视疾病的全球健康计划以及在发展中国家推动小农场生产和农业产业的35亿美元的计划。

分析人士说,国会可能会削减一些外援和人道主义项目拨款。但是施塔茨感到有希望的是,预算压力将导致对国际发展战略进行改革,这意味着更有效的利用贸易来支持发展。

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