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中国时间: 10:39 2016年12月08日星期四

美国就中国风电补贴向世贸组织投诉


美国贸易代表柯克(档案照)

美国贸易代表柯克(档案照)

奥巴马政府星期三向世界贸易组织投诉,指控中国向能源公司提供不公平的政府补贴。美国贸易代表柯克表示,美国已经要求与中国就补贴风电设备制造商问题进行磋商。柯克说,这些补贴事实上对美国出口到中国的产品构成贸易壁垒。这已经不是美国第一次就中国对新能源产业的补贴提出抗议。

美国贸易代表柯克在华盛顿宣布,美国已经要求根据世贸组织争端解决的相关条款,与中国就补贴风电设备制造商问题进行磋商。美国认为,中国的补贴看上去违反了世贸组织有关“风电设备专项资金”项目的规定,因为补贴的发放取决于中国的风电设备制造商是否使用来自本国的零部件,而不是外国制造的设备部件。

根据世贸组织的有关规定,各成员国可以对国内市场的商品和服务进行补贴,但前提是不能歧视进口商品。

柯克认为,“进口替代补贴”-- 即以使用国产货物为条件而给予补贴的行为,对贸易的伤害是巨大的。

柯克说:“ 这些补贴有效地成为妨碍美国对中国出口的壁垒。通过消除针对美国出口的贸易壁垒以打开外国市场是奥巴马总统贸易策略的关键要素。”

柯克办公室表示,目前中国“风电制造业专项资金”项目的单笔补贴金额从670万美元到2250万美元不等。而中国的风力涡轮机及其零部件的制造商随着其涡轮机型号规模的增加,便可以获得多笔补贴。柯克办公室估计,自2008年以来,通过这一项目提供的补贴总额可能达到几亿美元。

*中国迅速回应*

美国这次的反应已经不是第一次就中国在清洁能源产业方面的措施提出抗议。10月15日,美国贸易代表处决定根据美国钢铁工人联合会提出的诉状,对中国在新能源方面的举措展开调查。这个美国最大的工会组织之一根据《1974年美国贸易法案》第301号条款的规定,抗议中国政府通过对清洁能源企业提供高额补贴以获取价格优势,影响了美国的出口和就业。

作为回应,中国机电商会随后便联合新能源企业发布《中国绿色产业界强烈反对美国301调查》的声明,抨击美国的301调查为贸易保护主义行为。

中国清洁能源产业近年来发展迅速,创造了多达百万的就业岗位,并在全球环保技术生产的一些领域占有主导地位。但这些辉煌成就,却同中国政府强有力的政策扶持脱不了干系。

*无济于事?*

美国商工理事会的资深研究员艾伦·托纳尔森认为,美国提出进行磋商的做法是无济于事的,因为中国在应对这样的抗议上早已驾轻就熟。

他说:“从近年发展来看,事实上,从很长一段时间以来,这样的磋商对中国提供给所谓绿色清洁能源和可再生能源行业的补贴完全没有任何影响。原因是,无论中国同意什么,他们总能找到替代的方法来提供补贴。因为这就是中国体制运行的方法。所以调查确定并攻击中国的某一项补贴是完全没有意义的做法,因为中国在转换补贴提供方法上面的适应性是非常强的。”

然而,一旦中美磋商无法解决这一问题,世贸组织将对此进行听证。如果美国赢得此案,而且中国拒绝停止此类补贴的话,美国将被授权向中国施加惩罚性关税。但托纳尔森说,华盛顿政府想要这样做也将面临困难。

他说:“如果华盛顿政府严肃对待这一问题,想要对中国的补贴政策施加影响的话,他们的做法将是向中国商品征收惩罚性关税。因为通过这种方法,美国才能确定中国商品的价格是反映市场需求的。但华盛顿没有这样做的原因是美国对中国的贸易政策仍然被美国跨国公司所操作和主导。他们自己在中国也从事制造业,从中国政府的补贴中得到了不少好处。”

美国此番还要求就透明度问题与中国进行磋商。根据世贸组织要求,其成员国每隔一年都要就全国性、各州及地方性补贴进行申报,但美国在中国对这一义务的完成上显然也颇有微辞。

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