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中国时间: 22:24 2016年12月08日星期四

中国公司加强在美国的游说活动


近年来,一些和美国有经济交往的中国公司为了保护自身经济利益,并打造一个良好的外部形象,加强了向美国国会的游说。但是,面对一些国会议员对中国崛起的担心,中国公司的游说也面临一些障碍。

据设在首都华盛顿的非盈利组织“阳光基金会”介绍,2010年,4家中国企业和贸易协会向美国参议院秘书通报了他们的游说活动。阳光基金会说,华为技术投资有限公司、中美交流基金会、四川腾中重工机械有限公司以及中国石油东方地球物理公司去年在美国的游说资金为42万5千美元,大多数来自华为技术投资有限公司。

原美国驻联合国大使丹尼尔·斯皮格尔认为,随着美中经济关系日益复杂和深化,中国公司加强在美国的游说,是很正常的,与当年日本、韩国崛起时在美国大力游说没有什么不同。

斯皮格尔说:“试图在美国站住脚或进行投资的中国公司对美国政府的各项政策及规定存在担心,这是合情合理的。因此,中国国营企业、私营公司乃至中国政府都在根据美国的游说法登记游说。我认为,他们的游说人员与美国国会议员以及政府官员进行联系,这在华盛顿都是很正常的活动。”

据阳光基金会的资深作者保罗·布鲁门萨尔介绍,外国公司或政府在美国可以通过两种办法登记游说。一个办法是根据《外国代理人注册法》的规定进行游说,但是,游说方必须透露更多有关自身的信息,而且会被作为外国实体看待。

另外一个办法是根据《游说公开法》在美国注册公司,也就是设立办事处或分支机构。这么做所要求公开的信息会少一些。布鲁门萨尔分析了跟踪外国公司在美国游说情况的重要性。

他说:“跟踪外国公司,特别是中国这样的新兴经济体公开游说的情况,对于了解他们如何加强在美国和全世界的影响力非常重要。很多经济决策要在这里作出,而且打入美国经济还可以赚取大量利润。通过跟踪中国公司的游说记录,我们可以了解中国经济是如何试图融入美国经济的。”

但是,中国公司向美国国会游说并非一帆风顺,主要问题是一些国会议员对信奉共产主义的中国日益崛起心存戒心。美中贸易全国委员会前任会长柯白谈到中国公司游说时可能遇到的障碍。

柯白说:“随着中国发展成一个强大的经济大国,至少在过去几年里发展成为比过去更强大的军事大国,一些美国人和国会议员对中国的动机以及未来美中关系的发展越来越感到担心。在这个背景下,就美国国内事务、也就是就国会制定的法律向美国国会进行游说变得越来越敏感。游说方既要坚持努力,又要小心从事。”

但是,柯白相信,随着中国公司在美国逐步建立起来,而且他们的投资和商业活动能对美国产生积极的影响并创造就业,国会议员们对中国公司的声音会相应地给予更多尊重和关注。

设在纽约的“美国21战略传播集团”的创始人兼总裁魏佳丽建议中国公司在开始游说之前,应该首先帮助美国议员更多地了解中国。

她说:“他们必须在参众议员所代表的城镇和他们会面,把中国的情况以及中国公司对美国人所做的贡献清清楚楚地介绍给他们,以驱除有关中国抢了美国人的工作、通过霸占制造业毁坏美国经济的错误观念。他们应该从地方开始游说,当国会议员们回到华盛顿后,对中国的情况已经了解了。”

美中贸易全国委员会前任会长柯白指出,在他和中国朋友的闲谈中,他吃惊地发现他们对如何进行游说的认识非常幼稚。有些人甚至认为,游说就是通过给钱说服国会议员按照他们的心意投票或者就某一悬而未决的法案采取某一立场。

柯白说:“我发现这很幽默,但是一点都不可笑。虽然美国偶尔也会出现一些国会议员因非法收受贿赂而身败名裂的丑闻,但中国公司或政府官员永远都不应该认为,用钱买动国会议员是一种有效的游说办法。如果有人这么做了并且被发现,将给他本人或公司招致危害,并带来严重后果。”

《华盛顿邮报》报导说,根据美中贸易全国委员会估计,2008年,百分之85的国会选区对华出口出现增长。中国目前是继加拿大和墨西哥之后美国商品的第三大出口市场。报导指出,一些国会人员和分析人士认为,很多国会议员面对其选区越来越多的大小企业依赖同中国进行贸易的局面,越来越有可能否决或稀释中国所反对的议案。

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