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中国时间: 07:04 2016年12月03日星期六

《中亚:颓败和衰落》


一份新的研究显示,中亚国家正面临人力资源和实体基础设施逐渐枯竭的窘境。该研究警告,只有这些国家的政府、捐赠者,以及国际社会协同努力,更新其陈旧的基础设施,这个地区才能避免从衰退走向混乱。

国际危机组织发布的一份报告,凸显出中亚国家面临的人力资源枯竭、基础设施衰退的现状。这份题为《中亚:颓败和衰落》的报告指出,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦,和哈萨克斯坦等5个中亚国家独立近20年后,其在前苏联时期建起的学校、诊所、医院、道路和电厂等设施已经几近消耗殆尽。

该报告说,这个地区正在进入一个教育、健保、交通和能源基础设施系统性崩溃的时期,其中塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个最穷的国家的情况尤其糟糕。

国际危机组织中亚项目主任保罗·奎恩-贾奇(Paul Quinn-Judge)预言,照这样的状况,“再过5到10年,将没有老师代课,没有医生治病,停电将成为家常便饭。”

奎恩-贾奇警告说,这些国家正在坐失改革时机;而社会服务的持续退化将会加剧这个动荡地区的社会紧张局势。他说,这也可能为未来的地区冲突埋下祸秧。

该研究认为,这5个中亚国家当前面临的窘境在很大程度上根源于前苏联体制:作为前苏联的一部分,这5个国家曾被紧密地编织在一个单一的系统之中,尤其在能源和交通领域;而由此形成的相互依赖性,使它们在独立后难以对原有系统进行拆分,因而造成严重的不均衡。

该研究认为,这些国家独立后,已不再象前苏联时期那样携手工作,而更多是各行其事 -- 在能源方面尤其如此。该组织驻比什凯克的中亚项目负责人奎恩-贾奇说,前苏联时期,政府培养了各行各业的专业人员;而这样的人力资源至今已经几乎耗尽。

奎恩-贾奇说:“在1991年苏联解体后,服务质量全面急剧恶化。一直以来,整体状况表现为逐渐恶化。而现在,情况则在加速变坏。国际社会在不同时期,从不同侧面对这种恶化状况有所了解,因为这不是一个单一的过程,其恶化速度以及不同领域的状况不尽相同。”

报告认为,尽管人力资源和基础设施日渐颓败,但这些国家的政府看样子仍然觉得前苏联留下来的那些遗产是可以永久享用下去的。

奎因-贾奇还指出,就算这些国家的政府认识到这些问题,但腐败行为却使其无法推动这方面的改革。他说:“中亚各国政府面临众多问题,其中最严重的当属集体腐败。他们承认并且谈论有这方面的问题。他们说要解决这个问题,但却迟迟没有动手。中亚国家存在的腐败问题和世界其他国家存在的腐败问题没有差别。但是这种程度的腐败会使任何政府丧失效率。”

这份报告呼吁中亚国家政府效仿波罗的海国家和格鲁吉亚的成功经验,制定和实施详尽、长期性的根除腐败计划。但是,奎因-贾奇则对通过这些国家政府自身改进来解决腐败和基础设施退化问题不抱奢望。

报告认为,更为有效的方式在于国际社会,尤其是捐助者,应该运用经济手段施压,敦促这些国家的政府推进改革。

奎因-贾奇说:“更为重要的是,国际社会应该开始醒觉。如果它们真的有意看到这些国家开始改变,避免分崩离析,就应该改变它们在那里经商,以及为它们提供援助的方式。它们应该表明,援助将附带各种条件...如果美国、欧盟和联合国仍象以往那样行事,过不了几年,就可能看到一个或者两个中亚政府垮台。”

这份报告还特别提及俄罗斯和中国在中亚国家改进这些问题方面能够起到的特殊作用。奎因-贾奇说,俄罗斯对中亚的态度较为被动,而中国虽然可能有针对该地区的长期策略,但却没有料到情况恶化比它想象得要快。他说,中国在这个地区有着长远的利益,尤其是能源利益,因而更希望这些中亚邻国能够安定、可靠,而不是发生剧变。奎因-贾奇说,以中国目前强大的经济实力,它应当在这方面有所作为。

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