巴基斯坦案凸显美依赖情报合同工

一名美国人在巴基斯坦开枪打死两人的案件在巴基斯坦激起愤怒，使华盛顿和伊斯兰堡的关系恶化。雷蒙德·戴维斯说，他开枪是为了免遭抢劫。他后来被透露是美国中央情报局的保安合同工。

分析人士指出，美国各情报机构，以及国务院和军方如今在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等地方越来越依赖合同工，让合同工承担各种工作，从保护人员和运输车队，到收集和分析情报，等等。

斯科特·斯图尔特是私营情报公司Stratfor负责战术情报的副总裁。他指出，雇用合同工使美国政府能够在动荡地区灵活方便地增减人力。

斯图尔特说：“看看国务院等机构的安全预算，看看中央情报局的预算以及预算周期就可以知道，预算总会有起伏。预算下跌的时候很不容易裁人。但是裁减合同工相对容易，会减少很多痛苦。”

*合同工的灵活性*

雇用合同工给政府用人部门带来了灵活性，但增加保安合同工也引起争议，并让一些东道国的政府感到恼火。有的合同工被指控行为不端，也有被指控滥杀平民的。

阿富汗总统卡尔扎伊试图把安全合同工赶出阿富汗。巴基斯坦武装部队总情报部要求掌握所有在巴基斯坦境内活动的情报合同工的情况。一些合同工还被指控盗窃成百万美元的资金。

萧恩·恩布赖特有一家培训保安合同工的公司。他说，问题在于美国政府各部门对合同工不像对正式雇员一样管辖有力。他认为民营的安全合同工应当有执照。

他说：“我们可以聚集在一起，谈判，妥协，制定一个适用于各方的规则，规定如何建立民营保安公司，参与国防部和国务院牵头的这个大动作。或者，我们也可以继续让这一行业放任自流，让每家小公司自行其是。假如是这样，我们最终看到的将是混乱、浪费、腐败，以及不该出现的死人事件。”

*使用合同工可撇清一些干系*

现在人们还不清楚雷蒙德·戴维斯在巴基斯坦具体做什么工作。有些发表出来的报告说，他至少是给在拉合尔一个中央情报局雇员和合同工小组提供保安。但是，斯图尔特指出，出于保密原因，中央情报局很可能希望使用自己的人提供保安。

他说：“坦白地说，中央情报局也有一些工作操作上的考虑。因此，他们希望在内部解决。只要有能力，他们就会用中情局安全办公室的人来提供保安，用合同工来协助安全办公室的人。”

恩布赖特曾经在伊拉克做过保安合同工。他说，一般说来，使用合同工会让中央情报局在有关行动万一被曝光的时候可以撇清一些干系，“这些事情你包出去得越多，出事时就越容易否认。中央情报局就喜欢这个，到时候可以说，‘这个人只是一个平民，是一个承包商雇用的人。不错，他是我们团队的，但他其实并不是我们的人。’就这样，他们可以扩大行动范围，但不增加总体风险。”