美批评中国电信管理机制缺乏透明度

美国贸易代表办公室发表报告，详细阐述了美国电信服务和设备供应商面临的贸易障碍，以及美国贸易代表办公室本年度在电信贸易领域关注的主要问题。

美国贸易代表办公室在刚刚发表的2011年电信贸易协议执行效果评估报告中指出，来话终端收费(call termination rates)是美国贸易代表办公室关注的首要问题。报告指责一些贸易伙伴国向美国电信运营商在提供面向这些国家的长途电话服务时收取过高的来话终端收费，导致美国电信运营商成本的上升以及美国消费者支付更加昂贵的话费。

报告说，汤加、加纳和牙买加三国在这方面问题尤其严重。

报告还指出，美国电信公司在智利、德国、印度和墨西哥等国租赁现有电信网络以及和主导市场的卫星通信服务提供商竞争时面临市场准入受限问题。

在电信设备贸易方面，报告提及中国政府在信息安全领域设定的规则框架，以及印度政府针对电信设备进口采取的限制措施。报告还讨论了巴西、哥斯达黎加、中国、印度和墨西哥等国的电信设备标准和法规遵守评估程序引发的贸易关注。

积极倡导自由贸易的华府智库卡托研究所贸易政策研究中心主任丹尼尔·格里斯沃德(Daniel Griswald)说，此类报告对于确定美国贸易关系面临的突出问题至关重要。

他说：“这些报告为贸易体系增添了透明度。报告可以提醒美国和其他国家政府尽管过去几十年我们在包括电信市场在内的自由贸易方面取了很多进展，但仍然存在大量壁垒有待消除。”

美国贸易代表办公室的报告说，2010年，中国持续在全国范围内推进3G网络的建设。美国电信公司关注中国对于使用ISO/IEC802.11(Wi-Fi)标准的网络功能智能手机采取何种规定。报告说，中国工信部在2010年3月间表示，在中国本国研发的WAPI网络技术测试期间，中国将持续禁止Wi-Fi功能手机。报告说，中方迄今尚未提供WAPI网络测试的时间表，美国将继续积极关注这个问题。

美国贸易代表朗·柯克说，电信领域对于美国经济复苏至关重要。为确保美国电信服务和设备供应商为美国经济竞争力持续作出贡献，美国贸易代表办公室将“致力于识别所有贸易壁垒，并鼓励贸易伙伴消除这些壁垒”。

这份报告把中国电信管理机制缺乏透明度称为美方的一个“严重关注”。报告说，透明度的缺乏强化了外国电信企业和政府获得的一种印象，即中国工信部作为监管者同时又具备显著的决策功能，因此很难对所有市场参与者保持公正。

卡托研究所贸易政策研究中心主任格里斯沃德说，尽管年度贸易评估报告有必要持续进行，但推进自由贸易进程应该主要依赖双边贸易磋商。

他说：“我不认为任何报告可以取代双边贸易谈判。我们需要借助这些谈判告诉中国政府，对本国电信市场的过份保护同样也无助于中国本土电信业的创新和竞争力。”

电信贸易协议执行效果评估报告是由美国贸易代表办公室根据《1998年综合贸易和竞争力法案》第1377条款提交的年度报告。该报告的宗旨是审议美国贸易伙伴在电信产品和服务领域对世贸组织相关规定以及双边贸易协定的遵守情况。