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中国时间: 02:21 2016年12月09日星期五

保守派能否撼动美国出生公民权?


美国宪法协会首席法律顾问维德拉

美国宪法协会首席法律顾问维德拉

今年1月在新一届国会走马上任的第一天,来自爱奥华州的共和党议员史蒂夫.金(Steve King)就向众议院提交了一份议案,要求改革美国的移民和国籍法(Immigration and Nationality Act),对美国的出生公民权(Birthright Citizenship)重新界定。随着保守派势力的重新崛起,美国是否会取消已经实行了一百多年的出生公民权,是否会收紧目前的移民制度?

*出生公民权是否具普遍性遭质疑*

史蒂夫.金议员的这项提案反应出当前美国社会、政界、以及学术界存在的一派主流思想,即美国宪法第十四修正案并不赋予任何在美国出生的儿童美国公民身份。持这种观点的人认为,在美国短期停留的外国人(无论是合法还是非法)的在美出生子女不应享受第十四修正案所赋予的出生公民权。
机会平等中心主席琳达.查韦斯

机会平等中心主席琳达.查韦斯

保守派智库机会平等中心(Center for Equal Opportunity)的主席琳达.查韦斯(Linda Chavez)表示,保守派人士希望能够重新对第十四修正案中的出生公民权条款进行解释的原因在于,非法移民问题日渐严重,特别是非法移民在美国出生的子女也被视为美国公民,也能享受美国公民所享有的一切福利和待遇,比如医疗和教育。但由于非法移民不向美国政府纳税,这一方面给美国社会和纳税人背上了越来越沉重的负担。在另一方面,也有损保守派一直推崇的机会平等原则。

然而多数自由派学者和法律专家认为,对第十四修正案重新解释有违宪法本意。第十四修正案第一款的原文写道:“所有在美国出生或归化并受其管辖的人都是美国和他们所居住州的公民。”
前德克萨斯州副检察长詹姆斯.何

前德克萨斯州副检察长詹姆斯.何

前德克萨斯州的华裔副检察长詹姆斯.何(James Ho)认为,就原文而言,第十四修正案的确赋予了任何在美国出生的人美国公民身份。这一点无庸置疑。他说:“第十四修正案中的出生公民权条款说,如果你生在美国并且受美国管辖就一定是美国公民。对我而言,这句话再清楚不过了。什么叫管辖,管辖就是权力的意思。如果你受到美国管辖,也就意味着你必须遵守美国法律,除了一些享有豁免权的人以外,其它人都包括在内。”

反对普遍出生公民权的人认为,第十四修正案的初衷是要给被解放的黑奴的子女公民权。但时过境迁,出生公民权并不适用于现在的非法移民或者持短期签证进入美国的外国人在美出生子女。

*专家:出生公民权反映美国价值观*
美国宪法协会首席法律顾问维德拉

美国宪法协会首席法律顾问维德拉

对于这种说法,美国宪法协会(American Constitution Soceity)首席法律顾问伊丽莎白.维德拉(Elizabeth Wydra)表示,认为第十四修正案只适用于被解放的黑奴的子女是一种误解。

她说,历史资料显示第十四修正案的起草人是仔细审视过公民权这个问题的。“公民权条款的起早者把公民权的条件宪法化了,为的就是避免让公民权的概念成为政治和当时人们偏见的牺牲品。”维德拉说,“由此可见,第十四修正案确实反应了《独立宣言 》中所说的‘人人生而平等’的精神,同时也为我们现在所说的‘美国梦’奠定了基础,也就是说所有的美国人都是平等的。”

*推翻出生公民权希望不大*

然而目前很多州都在酝酿各自的立法,要么对移民普遍加以更严格的限制,要么试图重新解读第十四修正案的涵义。对此,前德克萨斯州副检察长詹姆斯.何表示,这些立法最终获得成功的几率不大,最高法院将极有可能判决这些法律违宪。

*移民制度亟待改革*

尽管如此,各方专家、学者仍然认为美国的移民制度亟待改革。机会平等中心的查韦斯说,以市场需求为基础的短期劳工计划或许是一个解决方法:“如果我们能有一个以市场为基础的移民改革计划,根据美国的需求、国家利益和经济状况来引进短期移民,非法移民的数量就会下降。”

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