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中国时间: 21:02 2016年12月04日星期日

欧盟批评中国政府采购程序混乱


欧盟一个商业团体星期三发表报告批评中国在公共采购领域存在不透明、暗箱操作的地方保护主义以及大范围腐败等现象,使得欧盟企业丧失商机。

中国欧盟商会在有关欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的调查报告中说,中国政府采购监管框架方面的混乱现状,不仅拖累了中国整体经济的效率和创新,同时也使得中国境内的欧盟企业丧失了与整个韩国经济规模相当的商机。

据估计,中国每年政府采购总额高达1万1072亿美元,在整体经济中的比重所占的比重超过20%。

报告说,在参与公共采购合同竞标时,欧盟企业常常不得不面临下面的挑战:对于即将开展的项目,难以获得及时和准确的信息; 对项目的具体评估标准缺乏沟通; 招标权下放的趋势,导致更高的成本和更低的透明度,以及受标流程不公平,以及申诉程序差强人意等等。

中国欧盟商会是在2010年秋季和冬季对参与中国公共采购市场竞标的50多家外资企业为对象进行的上述调查。

中国欧盟商会主席戴杰(Jacques De Boisseson)在一个记者会上说:“在竞标过程的每一步,你都会遇到问题和困难以及不公平竞争的情况。”欧盟商会的报告援引欧洲一名从事信心技术行业企业高管的话说,竞标过程“看起来像纯粹的保护主义,真的令人很沮丧。”

显然,不只是中国欧盟商会有这样的感觉。美国一个技术协会中一名不愿具名的中国行业政策研究员在接受美国之音采访时说,美国科技企业在中国当然也遇到被不公平对待的情况。他特别提到了让外国企业一直很担忧中国“自主创新”的产业政策。

他说:“这是一个给予国内企业优惠的特别项目。在中国,由于政府与企业的密切合作以及在经济中的高度参与。这样一种政策的影响是非常广大的,基本上是将中国经济中的很大一块从市场上切除了。”

中国政府通过政府采购和其他政策给予国内企业优惠的做法引发许多跨国公司和欧美以及日本政府的抱怨。

美国去年曾经向世界贸易组织递交申诉,指控中国向清洁能源企业提供补贴,使得这些企业得以以不公平的价格出售太阳能和风能设备。

欧盟的报告特别列举了风力发电机制造商在中国面临的困境。报告说,中国规定所有风力场的招标必须遵守70%国产化率的要求。 一些地方政府甚至将这样的限制措施进一步扩大,将一些外省的风力发电机制造商排除在外。报导说,尽管北京去年已经取消了上述规定,但是一些地方政府却还在继续执行。

美国技术协会的官员认为地方保护主义是外国企业在中国面临的另一个障碍。他说,就自主创新政策而言,中国中央政府已经在去年表示不会制定优惠名单了,但是这样的信息似乎并没有传达到省级和其他各级政府。

他说:“尽管中央政府表示不会再有优惠项目了,但是省级政府继续在执行。我们的希望是中国政府可以确保这些信息,以及中央政府的决定可以传达到中国各级政府。”

报告还说,中国的《政府采购法》和《招投标法》的执行缺乏完善的管理和独立的监督机制,这意味着公共项目的竞标以及授标无法得到公开审查以及独立监督,而这成为滋生腐败的温床。

中国欧盟商会的报告呼吁中国在整体公共采购市场方面可以作出改革,确保公共采购体系的公正性、透明度和效率。中国目前还不是世界贸易组织《政府采购协议》的签字国。

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中国欧盟商会说,中国采购政策中的不透明规则和亲疏有别使外国公司损失数十亿美元。中国欧盟商会星期三指出,对50多家在中国开展业务的欧洲公司进行的问卷调查发现上述结果。这是一系列国际公司不满中国政府和国企不平等采购政策的最新一起投诉。这些采购价值每年约1万亿美元。

中国欧盟商会说,欧洲企业发现自己在与中国企业竞争合同时,在采购过程中几乎所有环节上都处于劣势。有商会成员经常发现难以找出投标标准,遵循的规则并不一致。上个月,美国商会在调查问卷中也得出类似结论。但是,大部分美国企业报称在2010年的利润上升,而且80%以上的企业计划今年增加在中国的投资。

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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