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中国时间: 05:59 2016年12月07日星期三

中国地方政府举债过重 危及经济和民生


中国地方政府举债过重 危及经济和民生

中国地方政府举债过重 危及经济和民生

中国官方公布的一项审计结果显示,地方政府性债务余额接近11万亿元。有观察人士认为,一些地方政府为了政绩而举债过重,危及这经济发展和民生福祉。

中国审计署星期一公布的地方政府性债务审计结果显示,截止到2010年底,地方政府性债务为10万7174亿元,占中国GDP的27%。其中政府债务6万7109亿元,占62.62%,政府担保债务23369亿元,占21.8%,其它债务1万6695亿元,占15.58%。

*路透社:地方政府债务超过国际标准*

路透社说,10.7万亿元的地方政府性债务,虽然仅占去年39.8万亿元GDP的四分之一,但是高达近5万亿元的地方融资平台公司的政府性债务,其风险已经成为经济发展的“定时炸弹”。

报导引述有关融资分析人士的话说,根据国际惯例,政府债务应低于GDP总额的20%,但11万亿元已经远远超过这一标准,这将影响未来中国财政政策的发挥空间。此外,地方政府融资平台存在还款压力,一旦将来无力偿还,将迫使中央政府买单,导致通胀压力加大。

根据中国的《预算法》第二十八条规定,除法律和国务院文件另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。有分析人士认为,在这种情况下,地方只有通过比较隐蔽的融资平台举债。

中国地方融资平台从2008年后大规模展开,债务期限通常为5-10年。目前有6576家融资平台公司,其中148家存在逾期债务80多亿元。
北京理工大学经济学教授胡星斗

北京理工大学经济学教授胡星斗

*胡星斗:地方实际债务或为14万亿元 后患无穷*

北京理工大学经济学教授胡星斗说,市场普遍估计中国地方政府性债务应该在14万亿元左右,有的地方政府债务率已超过100%。他说,地方官员为了提升他们的政绩,往往大量举债。至于债务将来是否能够偿还,则是继任官员,或者中央政府的事情。

他说:“国家的债务态沉重,当然会产生很大的影响。比如说,可能导致银行坏帐过多,经济发展过热,通货膨胀,有可能一些地方政府竭泽而渔,提前把以后几届政府的钱花完。也就是说,债务过重,会危及到整个国家经济和民生”。

*审计署:问题及对策*

中国国家审计署在对地方政府性债务的审计中发现了一系列的问题,包括地方政府举债融资缺乏规范;债务收支未纳入预算管理,监管不到位;存在偿债能力弱的风险隐患;违规取得和使用债务资金;融资平台过多,管理不规范等。中国国家审计署还提出了解决这些问题的措施,包括按照谁举债谁负责的原则,区别不同情况积极稳妥地处理存量债务;继续推进融资平台公司的清理规范,坚决制止地方政府违规担保行为;建立规范的地方政府举债融资机制,研究赋予省级政府适度举债权等。

*地方政府若举债 应受民主制约*

胡星斗教授说, 地方政府不是法人,也不是一级责任政府,如果放开地方政府举债,会导致大量的坏帐,经济无法可持续发展。因此他认为,筹集经济发展急需的资金,还是应由中央统筹发行债券。

他说:“中央一级在目前发行更多的债券,通过这种方式来发展经济。但是地方政府,目前还是必须控制,除非我们能够让地方政府成为一级责任制政府。而让地方政府成为一级责任政府,恐怕必须要有民主对地方官员的制约,才能够起作用”。

路透社说,虽然地方政府举债的数量让人难以接受,中国全部政府债务目前占中国GDP的44%,远低于其它主要经济体的债务率(债务对国民生产总值率),其中日本为225%,美国为93%,德国为75%。

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