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中国时间: 04:14 2016年12月03日星期六

地方举债,保障房无保障


为了完成今年保障房屋的建设指标,中国政府允许面临财政困境的地方政府通过融资平台举债,并可获得信贷支持,条件是地方政府必须保证按期还款。专家担忧,此举会为变相融资提供方便,让地方债务雪上加霜。

政府举债向来是中国地方的融资禁区,各地政府于是纷纷成立融资平台,变相举债,也让地方债务负担日益加重。

中国政府29号说,符合规定的地方政府融资平台可以发行企业债券,优先满足保障房建设的融资需求。承担保障房建设的其他企业,也可以在政府核定额度内发行债券进行融资。对发行企业债券用于保障性住房建设的,要优先办理核准手续。

*解除禁令*

这主要针对保障房建设面临的资金困难。由于中央对保障房最终能否出售还没有明确的规定,不少地方政府不愿下狠心投资,原本资金短缺的政府就更拿不出钱来投资保障房建设。但中央制订的今年保障住房1000万套的指标必须完成,只好解除地方的融资禁令。

宏源证券分析师徐磊认为,地方政府对保障房缺乏积极性的原因,民间同样存在,这项政策面临的阻力不小。他说:“民间资本对保障房投入的积极性实际上并不是很高,如果是通过政府债券方式去投入,也很难吸引到目前过热的游资或者庞大的社会资本的投入。因为目前利率实在太低,市场很难介入到这些回收周期比较长的保障房等政府项目。”

*保障房无保障*

官方媒体说,中国地方三级政府的融资平台现有6576家,全国地方政府债务余额也高达10.72万亿。这项政策还未实施,就有地方政府准备以保障房的名义打造新的融资平台。北京大学副教授孔庆东认为,地方融资能否真正用于保障房建设,谁也说不准。如果缺乏监督,地方政府的债务就会雪上加霜。

他说:“融资权是个很大的权力。他说政府让我来融资建保障房了,就可以光明正大地融很多资。融资权比政权还要厉害,可以把老百姓手中的钱拿走说盖保障房。可是最后保障房还是没有保障。到那个时候,我们的政府还拿出什么办法来呢?所以我很为这个政策担忧。”

中央政府同时决定为保障房建设松动信贷,明确金融机构可以向直辖市、计划单列市和省会城市的政府融资平台发放贷款,并向经过清理整顿、符合条件的地级城市政府的融资平台发放贷款。但借款人和当地政府要确保按期还款,防范债务风险。

*政府黑社会化*

问题是地方融资平台的清理是否彻底?孔庆东认为,地方融资平台企业错综复杂,经常政企不分,很难彻查。从这个意义上说,这项工作“还没开始就已经结束了”,清理变成了一纸空文。他说:“不是以后会成为一纸空文,现在已经是一纸空文。以前是清理企业内部的三角债务,现在地方政府和企业之间也是一笔烂帐。最后我们党和政府就会控制在企业手里,整个政府就会黑社会化,这个前景是非常灰暗的。”

官方媒体因此警告,放任地方融资平台的肆意扩张和地方政府债务的膨胀,会影响中国经济的可持续性发展。

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