刚果采矿业7千万美元税收难以调查

刚果民主共和国的反腐败调查人员说，他们无法查清采矿业公司所称的缴纳给政府的7000多万美元。杰里米.杜姆巴是全球反腐败监察机构采掘业透明度行动计划在刚果的协调人。他的小组已收集到采矿业公司所说的他们支付给政府的金额数字，政府也承认从那些公司那里收到过钱。可是，杜姆巴星期四宣布说，他无法让双方提供的钱数相符。

杜姆巴说，这些数字当中有大量的差异。他和他的小组无法把那些公司宣称支付的钱数与政府承认收到的钱数对上号。他说，很难让国家税务部门收到的钱与那些公司宣称缴纳的税款相一致。

*差异很大*

杜姆巴呈交这些数字是采掘业透明度行动计划拖了很久的有关刚果的报告的一部分。他说，他们收集到的2008年和2009年的数据显示，采矿业公司说，他们上缴的税款比政府所说收到的税款要高得多。2008年，他们上缴了1亿两千1百万美元的税款，而政府则说只收到6900万美元。2009年的差异要小一些，这些公司称他们缴纳了9900万美元的税款，政府则说收到7200万美元。

采掘业透明度行动计划是英国政府在2002年推出的，并且获得了美国和其他西方国家的支持。它使政府、公司和民间团体一起合作，力争确保从采矿业、石油和天然气公司征收的税款账目透明，并且能进入国家的财政部。这项行动计划旨在改善那些依赖这些工业的国家的管理，以便使这些税收用于降低贫穷。

公司所说的他们缴纳的税款应当与政府称他们收到的税款数字一样。对于大多数申请加入采掘业透明度行动计划的其他国家来说，这个数字大体上是相等的。可是，坦桑尼亚和马里的税收数字也显示出，纳税与收税的数额存在几千万美元的差距。

刚果已申请加入采掘业透明度行动计划。卡比拉总统说，刚果政府要保持对该组织所做的承诺。可是，在成为正式成员之前，刚果有关那些公司缴税与税务部门收税的报告必须经过采掘业透明度行动计划董事会的批准。

杜姆马说，刚果民主共和国石油业的缴税与收税数字是相符的，可是，从采矿业领域所得到的税收数字却是不可靠的。

*刚果采矿业复杂*

刚果另一位反腐败专家卡特恩德说，刚果很难提供准确的数字，因为刚果的采矿业比其他国家的采矿业要复杂得多。

卡特恩德说：“其他国家只有三、四个，最多10个采矿企业，而刚果共和国却有200多家采矿企业。除此之外，还有石油业和有营业许可的矿物出口商。”

卡特恩德说，另一个问题是，刚果的采矿部门没有中央控制的数据库。不过他说，刚果政府正在与捐助方制定一项用电脑处理采矿数据的计划，然后由中央对这些数据的处理进行控制。

采矿业公司所称的缴纳税款与刚果政府应收的税款存在很大的差异，这个差异可能比杜姆巴的报告中列举出的下落不明的几千万美元的数字还要高。

采矿业公司可能隐藏着他们的一些收入，因此，缴纳的税款比他们应交的要少。杜姆巴说，他知道一些可能是这种情况的案例。杜姆巴说，例如，有一家公司出口了40万吨的矿物。他们应该缴纳2%的税，但是他们报税时提交的数字却少得多，这表明他们并没有申报他们所有的收入。

*离岸公司从交易中获利*

另外也有人称，过去几年，刚果政府以大大低于市场价的价格出售了很大的采矿权。英国议员，兼任英国议会非洲大湖区小组主席的埃里克.乔伊斯指称，在过去4年当中，刚果政府以低于市场价的价格出售了许多矿物资产，从而损失了超过55亿美元。他说，这些都是通过一些离岸公司出售的，公司从中获利。

去年，当被问到乔伊斯提出的这一指称时，卡比拉总统说，他不会对一位英国议员做出回应。他说，他决心要改善管理的本意是为了刚果人民的利益，而不是为讨好外国政客。

作为公开交易的证据，卡比拉说，刚果政府与中国一家财团达成了一笔价值90亿美元的采矿协议，这是刚果采矿领域最大一笔交易。他说，他是在这项协议在刚果议会辩论和通过之后才签字批准的。