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美国财政部长盖特纳关于美中经济关系的讲话


2012年4月26日
加利福尼亚联邦俱乐部(Commonwealth Club of California)旧金山
(准备稿)
美国财政部发布

十分高兴再次来到联邦俱乐部,这是我国讨论公共政策的重要论坛之一。

三年前,欧巴马总统提出了重建美国经济的全面战略。

那时他认识到——就像你们现在肯定也都认识到——我们生活在全球经济的环境之中,这样的全球经济既有可能给美国带来经济增长的机会,也会给美国带来挑战。

总统认识到,为了直面全球金融危机,我们必须努力支持世界各国的经济增长,而不能只是关注在美国扑灭金融大火。他认识到,随着其他国家努力吸引投资及工厂、研究和发展设施以及工程师和科学家,美国工人和美国公司面临着更加激烈的竞争。

他还认识到,要为美国的经济增长建立更加坚实的基础,我们再也不能无节制地向外国举债,为由消费和房产业驱动的经济提供资金。进一步的增长必须更多地来自投资和出口,我们必须重新适应量入为出的生活。

总统制定了从金融危机中挽救美国经济的强大而有效的战略。由于这些政策和联邦储备系统的政策,美国经济从2008年底约9%的年度化下降率恢复到2009年夏季的正增长。我们帮助将世界经济从濒于全球萧条的边缘拉了回来。而经济恢复的最初几年主要依靠投资与出口。

在2010年和2011年,在美国经济引擎再次发动起来之时,我们又遭受了欧洲危机、日本天灾和高企不下的油价的打击。经济增长放缓,修补危机造成的破坏的步伐也放缓。这些事实有力地提醒我们,在我国境外发生的事件会严重影响我们的经济增长速度。

但世界上的部分地区,特别是各新兴市场,自危机发生以来成了美国力量的一个来源。中国是这一增长的一个重要部分。从整体来讲,自2009年以来,美国出口 增长了约34%。依靠着恢复中的金融体系提供的资金,在私人投资迅速增长的支持下,美国工人和美国公司变得更有竞争力,生产率也提高了。

下个星期,国务卿和我将前往中国参加第四轮美中战略与经济对话(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue,S&ED)。没有任何其他国家展示出像中国那样的机遇与挑战并存的情况。

我想谈一谈这些机遇与挑战,但我首先要就美中经济关系提出一些基本的论点。

首先,美中经济关系给两国带来重大的利益。尽管我们在很多领域中竞争,但两国经济的主要特征是优势互补。

其次,中国在向更开放的、市场导向的经济与金融体制过渡的进程中,面临着一系列非常复杂的挑战——生产成本上升,劳动力与生产率增长速度减缓。

第三,我们在与中国经济关系中的关注重点——从汇率到对知识产权的处理——反映了从根本上符合中国利益的变化,对可持续的经济增长是必不可少的。

第四,也是最后一点,美国人民的富足最重要的是依靠我们所奉行的提高美国竞争力的经济政策。即便在我们努力鼓励中国实行进一步的改革之时,我们必须懂得,我们作为一个国家的实力并不取决于中国领导人作出的选择,而是取决于我们自己在国内作出的选择。

我们对中国的经济政策着重于实现两大战略目标:

第一个目标是扩大美国公司向中国出口和销售产品的机会,创造公平竞争的环境,鼓励经济改革,促使中国摆脱出口导向和向中国公司大范围提供补贴的增长模式。

我们的第二个目标是在各种国际经济与金融问题上深化与中国的合作,以便双方能更好地协力应对共同的全球挑战,如2008年至2009年的全球金融危机和目 前的欧洲危机。我们希望为两国的经济合作建立一个更坚实的框架,使双方能平衡目前——以及在可预见的未来——世界上两个最大经济体之间的经济利益。

在过去三年中,我们已朝着这些目标取得重大进展。

·自2009年初以来,美国对中国货物出口量几乎翻了一番,增长速度是我们对世界其他地区出口的两倍。仅在2011年,美国就出口了约1300亿美元的商 品和服务到中国,支持了我们国内超过60万个就业岗位。从加州出口的货物超过140亿美元,支持了65000多个就业岗位。

·中国承诺提高对美国知识产权的保护,加强这方面的执法。为了确保政府机构只使用合法软件,中国已经保证增加软件采购的预算,进行审核和检查,并提前省、市政府只使用合法软件的期限。中国还承诺,技术转让和技术合作不是进入中国市场的一个先决条件。

·中国通过把政府采购限制于一个经批准的中国国内产品清单来鼓励自主创新,这种做法威胁到美国公司的市场准入,欧巴马总统成功地施加压力,让中国撤销了自主创新认证制度。

·中国对外国公司开放了一些新行业,如汽车责任保险及债券承销。

·今年初,中国削减了一些关税,中国已经推出了一个试点方案,减少对服务业的税收,我们希望这将是减少税收和关税的一部分,这些税收若不减少会使上海的消费产品价格比旧金山高一倍。

·中国似乎准备与美国和其他主要出口国就官方出口融资的新规则进行谈判,这会使美国的商品和服务在质量和价格上竞争,而不取决于外国政府融资的条件。

·中国的汇率已经升值,排除通货膨胀的因素,自2010年6月上升了13%,自2005年上升了40%。中国最近还宣布,它加宽了浮动幅度,在设定汇率上让市场力量发挥更大的作用,并继续解除对资本进出中国的管制。

·中国的贸易顺差去年下降到3%以下,而欧巴马总统上任前一年约占中国国内生产总值的8%。

尽管有上述进展,我们还有未完成的工作,未来还会出现新的挑战。

展望未来,除了我们对盗窃美国知识产权、政府采购倾向性、税收和关税和其他方面对市场准入的限制的长期关切之外,中国有几项改革对美国是特别重要的。

首先,中国的金融体制仍然是大型国有银行占据主导地位,这些银行重点向国有大型企业贷款,对存款利率进行全面控制。由于这种体制的限制,储户的回报率低于 通货膨胀率,迫使他们过度节省才能实现其财务目标,防范生活中的风险。虽然国内的储蓄巨大,但却限制了消费,使中国最具创新精神的公司和部门缺乏资金。

寻求高回报的储户和寻找资金发展业务的民营企业被迫利用非正式金融机制,而这些机制缺乏审慎的监管和对消费者的保护。中国上个月在温州推出了一个试点方案,允许新的私营贷款机构向民营企业贷款,朝着正确的方向迈出了一步。

为建设更有效的金融部门和更有效的金融中介,利率将需要更好地反映市场因素。提高存款利率上限也将让中国的家庭从自己的积蓄中赚取更高的回报,增加他们的收入,同时减少储蓄的必要,进而提高他们消费商品和服务的能力,其中包括来自美国的产品和服务。

金融部门的这些改革措施对中国的持续增长至关重要——这种增长将为制造中国人最需要的产品和提供其最需要的服务的美国公司和工人带来巨大的机遇。中国的金融改革将有助于消除中国国有企业目前与美国公司竞争时享有的一个主要优越条件。

中国国有企业仍然凭借一系列不公平的优越条件在中国和全球市场竞争。他们享有获得廉价土地、资源和信贷的特权。他们垄断了中国许多最赚钱的行业,包括石油和电信。但即使在国有企业与民营企业竞争的行业,政府的暗中支持也遏制了民营企业的打入和扩展。

在许多中国最具活力的民营企业急需信贷的情况下把资源引入大型国有企业最终会损害中国经济。最近的研究突出表明,中国的国有企业与民营企业相比效率极为低下。这种做法还损害了那些与这些公司竞争的美国公司和工人。

如果中国国有企业希望世界其他国家把它们视为商业企业,那么它们的行为就需要更像商业企业,这包括基于市场因素向其股东派发股息,提高企业管理和财务的透明度。

我要说的最后一点是,虽然我们欢迎中国采取的汇率体制改革措施,但汇率纠偏的过程尚未结束,中国货币相对美元及其他主要货币需要进一步升值。

更加坚挺的人民币和在更大程度上由市场决定的汇率将有助于中国实现向较高附加值产品转移、改革金融体制、鼓励内需等项改革目标。它将为中国应对未来增长和通货膨胀变化带来独立性和灵活性。它也将有利于世界经济,减少导致中国的贸易伙伴遭受不公平竞争的一个来源。

在我们努力推动中国改革的同时,我们有力地保护了美国公司,使之免遭不公平竞争。

•2009年以来,商务部针对来自中国的不公平贸易进口产品共发布了36项反倾销和反补贴税行政令。

•总统首次动用了421条(Section 421)规定的保障救济手段来保护美国轮胎业的就业机会,使之不受迅猛增长的中国进口产品带来的不利影响。

•我们通过世贸组织成功地制止了中国的一些做法,包括中国最近在原材料出口方面的限制、对[外国]电影及其他媒体产品发行的限制、以及有利于中国国内风力发电企业的补贴。

总统最近宣布成立跨机构贸易执法中心,有力制止外国——包括中国——的不公平贸易做法。我们积极主动地保护了我国的利益,并将继续这么做。

这些就是我们对中国的主要目标和关注。当然,中国希望从美国获得一些好处。中国希望更多地获得美国技术和军民两用的高科技出口产品。中国希望能够增加在美 国的投资。它还希望继续对我国市场出口,并希望在向美国出口方面获得与那些被我们视为市场经济体的国家相同的准入条件。

我们愿意继续就这些议题取得进展,但是我们这样做的能力在一定程度上取决于在那些对我们重要的问题上我们能从中国看到多大的进展。

最后,我希望再次强调,能否解决美国的问题首先取决于华盛顿的政策,而不是北京的政策。

归根结底,我们能创造多少就业机会和多少财富取决于我们在美国作出的选择,而不是别人作出的选择。

为了重建经济,恢复就业,我们必须进行对我们的未来增长能力至关重要的投资和改革。

随着中国、印度、巴西及其他新兴经济体的发展与壮大,我们希望看到美国之外日益增长的需求中有很大一部分是由美国提供的商品及服务来满足,并且是通过对美国的投资来带动。

如果我们能够成功地做到这一点,我们的国家将会更强大。但是,为了成功地迎接这一挑战,我们必须作出一些努力。投资于教育、帮助美国人在全球经济中竞争。 投资于创新,使我们的经济尽量提供最佳就业机会。投资于基础设施,减少成本和提高生产率。推进改革,加强对美国投资的鼓励政策,其中包括改革我们的企业税 体制。

这些投资和改革措施必须成为精心设计的、平衡的、旨在恢复财政可持续性的长期改革的一部分内容。

这些就是我们所面临的经济挑战。它们并非仅仅在经济上具有紧迫性,在国家安全上也具有紧迫性。我们作为一个国家的实力取决于我们的政治体制是否能够采取迅速行动,制定措施解决我们的长期问题。

我们作为一个国家所拥有的巨大力量仍然体现于我们欢迎不同的想法和人才,我们有能力进行创新,我们有一流的高等教育,我们愿意动用公共资源对科学研究与探索进行战略性投资,我们有发挥才智和力量战胜挑战的政治意愿。

对于美国发明和制造的产品,中国的崛起为我们带来了需求迅猛增加的机会。

我们应当欢迎这一机会和挑战。

谢谢各位。

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