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中国时间: 14:57 2016年09月27日星期二

分析:峰会将讨论南中国海,但不会过于对抗


杭州街头的二十国集团杭州峰会公告牌(2016年7月29日)

杭州街头的二十国集团杭州峰会公告牌(2016年7月29日)

美国总统奥巴马在中国杭州参加二十国集团领导人峰会后将前往老挝,参加美国与东盟峰会以及东亚峰会。美国的分析人士认为,奥巴马总统试图通过参加这些峰会表明美国向亚太的再平衡以及对跨太平洋伙伴关系协议的承诺,但是不会在南中国海问题上对中国采取过于对抗的态度。

白宫表示,在东盟峰会上,奥巴马总统将讨论加强与东盟国家经济合作的途径,进一步强化双方在区域与全球挑战上的合作。在东亚峰会上,奥巴马将与该地区的领导人协调推动基于规则的国际秩序的努力。

寻求继续与东盟的对话

华盛顿智库国际战略研究所东南亚项目副主任兼高级顾问希伯特(Murray Hiebert)指出,与别的总统所不同的是,奥巴马执政期间试图出席亚太地区所有重大的峰会。

他说:“他认识到,与亚太地区的高级领导人进行对话、在今后可能出现紧张的问题上展开讨论是相当重要的。我认为他寻求继续进行这个对话。”

东亚峰会是区域领导人就亚太地区所面临的关键挑战进行战略对话与合作的一个论坛。这个在2005年建立的论坛的最初成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰。美国和俄罗斯在2011年首次以成员国身份参加了在印尼巴厘举行的第六次东亚峰会。每年的东亚峰会在东盟峰会后举行。

除了前往亚洲参加这些峰会以外,奥巴马总统今年2月在加州主办了一次美国与东盟国家的特别峰会,以强化与东盟的关系。

奥巴马力推的《跨太平洋伙伴关系协议》是其向亚太再平衡战略的经济支柱。东盟作为一个整体是美国第四大贸易伙伴。

包道格:需要在TPP上做劝说工作

卡内基国际和平基金会的副总裁包道格(Douglas Paal)认为,在美国国内对《跨太平洋伙伴关系协议》存在强烈质疑的情况下,奥巴马在峰会上有很多劝说工作要做。

他说:“他需要与这些领导人谈,向他们解释并说服他们,他在很认真的推动跨太平洋伙伴关系协议得到国会的批准。总统能够做到这一点,但需要做出巨大的努力。”

讨论南中国海,但不会太对抗

除了经济议题以外,曾经多年常驻东南亚以及中国的前资深记者希伯特认为,南中国海问题无疑会是东盟与东亚峰会要讨论的一个话题。

他说:“我们可以预期领导人会提出南中国海争端,并在仲裁庭做出裁决之后敦促采取努力来缓解紧张局势。这个裁决给中国以及其他方提供了一个从头开始的新机会。”

国际战略研究所亚洲事务高级顾问葛来仪认为,美国不会在南中国海问题上与中国对抗。

她说:“我不认为,美国觉得刮中国的鼻子、公开点中国的名、对它进行羞辱是劝说中国在今后根据裁决而改变其行为是一个正确的道路。所以我不认为这会是一个非常有对抗性的东亚峰会。”

创造谈判的条件和环境

曾经担任过老布什总统特别助理以及国安会亚洲事务资深主任的包道格认为,美国需要在这些峰会上鼓励争端各方通过谈判解决问题。

他说:“我认为,我们在东盟以及东亚峰会上需要做的是,尽可能的创造条件和环境,让中国与菲律宾就双方悬而未决的问题进行积极的谈判,在南中国海行为准则上走上积极的道路,而不是寻求获取更多南中国海的岛礁或岩石,不寻求在军事上展示它对南中国海的控制,而是制造更多民用方面的结果。”

老挝目前是东盟主席国而且与中国关系密切。此前迫于北京的压力,在老挝的干预下,东盟未能就南中国海问题发表声明。人们担心,这会影响东盟的团结。

希伯特认为,老挝在这个时候尤其需要得到更多的支持才能保持中立。

他说:“老挝要想发挥这个作用,就需要一个更加中立的角色,需要来自中国以外其他国家更多的支持。”

奥巴马总统除了参加东盟与东亚峰会外,还将参加东南亚青年领导倡议峰会并举行一个民众大会,跟与会者进行直接的讨论。

奥巴马总统这次的亚洲之行将是他2009年上任以来第11次访问亚洲。他是第一位访问老挝的美国在任总统。

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