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中国时间: 18:24 2016年09月27日星期二

昂山素季即将再次访华,跟中方要谈什么(1)


昂山素季在北京和中国主席习近平握手(2015年6月11日)

昂山素季在北京和中国主席习近平握手(2015年6月11日)

缅甸联邦共和国国务资政兼外交部长昂山素季将于8月17日至21日对中国进行正式访问。去年6月,昂山素季曾以在野党主席的身份首次访问中国,中方对外宣称是按照“党际交流”的规格进行的接待。而对于本周的访问,根据中国官方媒体的说法,她将受到“国家元首”级待遇。

自从今年4月民盟正式入主缅甸新政府以来,昂山素季已先后出访过老挝和泰国,并将于下月访问美国。昂山素季将首次出访的东盟以外国家确定为中国,有中国媒体认为,这是中国外交的一次胜利,而缅甸媒体则谨慎表示,这不过是新政府对于大国再平衡政策的体现。

尽管缅甸总统府发言人卓铁(Zaw Htay)拒绝了向媒体提供昂山素季访华的具体议程,但外界普遍认为,缅甸民族和解进程和缅中经贸关系将是她此次访华的主要议题。(本文将对缅甸目前的和平进程进行一个综述,关于缅甸经济形势和密松水电站的前景将在下篇论述。)

民族和解是缅甸发展的基础

民盟自去年11月大选过后,就开启了在全国范围内“全面和解”的核心任务。执政4个多月来,民盟小心翼翼行事,与军方保持了相对“和睦”的关系,政府部门制定的政策鲜有与军方利益发生冲突的,对于军队持续在缅北局部地区与少数民族武装发生的交战也采取“不发声”的态度。昂山素季本人多次与缅军总司令敏昂莱会晤,并在烈士节期间与军队高级将领及家属们共进家宴,突显“军民和谐”的气氛。

此外,新政府通过与温和佛教组织的频繁互动,逐渐将极端佛教组织边缘化,从而降低了国内大规模宗教冲突的风险。昂山素季成功地劝说西方政府和国际NGO组织不再使用刺激缅甸人神经的“罗兴亚”一词,使得新政府在众多棘手问题中暂时摆脱了穆斯林人权问题的压力。

如此,昂山素季得以腾出手来,专心处理全国和平事务。她多次在发言中强调,民族和解是缅甸发展的基础。8月8日,在与军队总司令敏昂莱会晤后,昂山素季宣布,旨在实现全国性停火的“21世纪彬龙会议”将于8月31日举行。然而,距离会议的召开只有几周的时间,会议的前期准备工作却显得仓促而缺乏细节。

少数民族代表并不乐观

7月27日,17支少数民族武装的代表在缅北克钦邦的迈扎央召开会议,商讨在即将举行的“21世纪彬龙会议”上如何与政府和军方谈判。联合国特使南比亚(Vijay Nambiar)、中国特使孙国祥以及东盟的代表都参加了会议。

据缅甸媒体《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)报道,参加会议的少数民族武装代表透露出对于匆忙召开“21世纪彬龙会议”的不满,对会议能否达成全国性的停火协议表示怀疑。代表们认为,各少数民族武装的诉求不尽相同,而政府方面至今没有出具谈判的具体内容,也没有事先对各少数民族武装的诉求进行摸底。

在迈扎央会议上,代表们提出的方案包括军队多民族化(目前缅军以缅族为主)、联邦军队必须服从文官政府的管控等,并提议联邦的建立应该以民族为基础,应该将缅甸7省7邦统一改为民族邦和多民族邦。缅甸现在的行政区划为7省7邦,7个邦是以少数民族为主的邦,而7个省则以缅族为主。代表们提出的把克钦邦、掸邦等原7邦改名为克钦民族邦、掸民族邦等;伊洛瓦底省等三个多民族混居的省份改名为伊洛瓦底多民族邦等;其余地区为缅族居住区,宜合并为一,统称缅族邦。按照此建议,缅甸将从7省7邦改为7个单民族邦、缅族邦、3个多民族邦,共计11个民族邦。

以缅甸现在的国内形势来看,要求军队国家化无异于民盟早些时候极力争取修宪的主张,必将遭到军方的强烈抵制。少数民族代表们的这些提案,能否在“21世纪彬龙会议”上给予足够的讨论,将有待观察。

中国在缅甸和平进程中的作用

2015年,时任缅甸总统的吴登盛非常希望在自己任期内签署全面停火协议,最终只有部分少数民族武装在协议上签了字。事后,路透社曾报道,缅甸和平中心停火协调主任敏佐乌(Min Zaw Oo)抱怨中国特使孙国祥向两个少数民族武装施压,致使对方没能在协议上签字。不过,敏佐乌随后在接受缅甸媒体采访时否认了这种说法。

7月底,与中国关系最好的两支缅北少数民族武装 —— 佤邦和勐拉军 —— 没有参加迈扎央的会议,而是派代表前往首都内比都,拜会了昂山素季和敏昂莱,并在会见后发表声明,全力支持缅甸全国和解的主张,并表示将会派代表参加“21世纪彬龙会议”。

但是,另外三支少数民族武装 —— 果敢军、德昂军、若开军 —— 能否出席“21世纪彬龙会议”至今仍是个疑问。在这个问题上,昂山素季与军方之间存在着明显的分歧,昂山素季希望所有的少数民族武装都能够纳入到和平进程当中,而军方坚持不承认上述三个组织的合法性。8月9日,三支武装的代表与缅甸政府代表团举行了会谈,政府代表希望彻底终止武装道路,要求三支武装发表彻底放下武器的声明。对此,三方代表表示不能接受,谈判未能达成共识。

中国特使孙国祥参加了迈扎央峰会,并在会议上发表了讲话。他在讲话中提到,作为邻国,不仅是中国,印度和泰国都可以在缅甸和平进程中起到积极的作用。一位不愿透露姓名的缅甸媒体人士认为,他的表态一方面显示出希望缅甸周边的国家都能参与进来,另一方面,也再次间接地表示,不希望西方国家插手缅甸的事务。此前,曾有缅甸国内人士希望,欧盟和美国能够参与并在缅甸和平谈判过程中发挥作用,但是,中国一直不希望如此,特别是涉及到缅北与中国接壤地区的少数民族事务,中国更不愿欧美涉足。

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