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中国时间: 09:02 2016年12月06日星期二

美国重返亚洲之路(第二集): 军事和战略部署


美国国务卿希拉里•克林顿今年5月以来三次访问亚洲,国防部长帕内塔刚刚结束对亚洲的访问,表明奥巴马政府正在紧锣密鼓地实施其战略重心向亚太转移的策略。美国为什么要重返亚洲,在军事、外交和经济上有哪些部署?重返亚洲是否针对中国?美国在实施这一战略的过程中可能会遇到什么样的挑战?军事和战略部署是美国重返亚洲战略中最高调也是最具体的组成部分。在VOA卫视美中话题组的系列特别报道《美国重返亚洲之路》的第二部分中,我们为你介绍美国宣布重返亚洲战略后,在军事和战略上的部署和行动。

*东北亚*

2012年8月21日,美国海军陆战队与日本自卫队开始为期37天的岛屿作战演习,这次演习正值中日因为中国所称的钓鱼岛(也即日本所称的尖阁列岛)关系紧张加剧之际。

“在扩大伙伴关系之际,我们同时加强与盟友的关系。美日同盟将继续是21世纪地区安全和繁荣的基石之一。”

这是美国国防部长帕内塔今年6月在新加坡的香格里拉对话,又名“亚洲安全峰会”上的一段讲话。有关美国重返亚洲战略军事方面的部署没有人能比美国国防部长帕内塔的阐述更详尽和完整了。

帕内塔说,正是基于这个原因,美日两军正在加强培训和共同作战的能力,并在海事安全、情报、监控和侦察方面更加紧密合作。两军同时还在共同研发高科技能力,包括研发下一代导弹防御系统的新型拦截导弹,以及探讨在太空和网络领域的合作可能。在帕内塔刚刚结束的对日本的访问中,美日宣布将要在日本南部建立新的反导系统。

美国在日本的一个重要计划,就是美国打算将驻扎在冲绳的美国海军陆战队员9000人转移到关岛。帕内塔说,根据这项计划,关岛将变成美军在西太平洋的一个战略中心,美军在亚太地区的行动也将因此增强。

加强与韩国的传统盟友关系是美国重返亚洲战略的另一个关键组成部分。近年来,美军同时也加强了与韩国的联合军事演习,并加大了与韩国军队的情报共享机制。美国表示,加强美韩同盟的目的主要是应对来自朝鲜的挑衅。

*东南亚和印度洋区域*

在稳固东北亚的同时,美国还加强在东南亚和印度洋区域的军事存在。美国加强了与长期盟友泰国、菲律宾、新加坡的关系,同时发展与印度尼西亚、马来西亚、印度、越南等国的伙伴关系。其中印尼、菲利宾、马来西亚和越南等与中国在南中国海地区有领土争端。

特别值得一提的是,美国2010年8月,美国出动包括华盛顿号核动力航母在内的多艘大型舰艇与越南展开首次海军联合演习,此后又进行了两次军演,使得美越这两个曾经的敌人之间的军事关系得到了实质性发展。美国和菲律宾之间年度军演的规模通常比较小,但是在今年的斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shaol,也即中国所称的黄岩岛)争端之后,美菲提高了军演的等级。

增加在亚太地区的军演规模和次数也是美国宣布重返亚洲战略后,在军事部署上的新特点。2010年,美国主导的联合军演超过一半在亚太地区举行;2011年,美国在亚太地区进行的军演达到172次,几乎平均每两天就有一次。

2012年6月到8月,美国夏威夷周边海域将举行一场为期55天、包括22个国家的“环太平洋2012”联合军事演习,俄罗斯和印度也首次参加,但是中国却被排除在外。不过,帕内塔在最近对中国的访问中表示,美国将邀请中国派一艘军舰参加2014年环太军演。他强调,美国在太平洋的军事存在并非针对中国。

他在会见中国国家副主席习近平时表示:“美中两国都是太平洋大国,我们有共同的关切,我们希望启动你所说的‘新的关系’模式。我们可以建立新的两军关系来开始这个进程。我相信双方有能力共同改善彼此间的对话、沟通以及安全。”

美国特别提升了澳大利亚的地位和作用。2011年底,美国和澳大利亚达成一项军事协议,美同意增加在澳北部距离南中国海900公里的达尔文港驻军,以轮换部署,逐年递增的方式,是驻澳美军人数最终达到2500人。美国还同时增加进出澳大利亚的军机架次,进一步扩大军事活动等。第一批海军陆战队员已经于今年4月抵达达尔文港。

帕内塔还说,到2020年,美国海军将改变目前在太平洋与大西洋分别部署50%战舰的格局,改变为太平洋60%,大西洋40%。届时美国在太平洋的军力部署将包括6艘航母,巡洋舰、驱逐舰、近海作战舰艇和潜艇的数量也将占美国海军总数的半数以上。

*帕内塔:并非针对中国*

帕内塔在讲话中否认这样的一个军事部署是针对中国的崛起,他表示美军这样做的目的是要建立一系列大家共同遵守的,有利于亚太和平与繁荣的制度。

帕内塔说: “我们指的是什么呢?这些制度包括公开和自由贸易原则,强调所有国家的权利和义务的公正的国际秩序,尊重法治。所有国家在他们共同拥有的领海、领空、太空以及网络空间的公开进入能力,不用高压和武力解决争端的原则。”

他说,在美国加强上述地区伙伴关系的同时,美国也希望加强与中国的关系。他说,美国相信,中国对发展21世纪和平、繁荣和安全的亚太至关重要。

*专家:美国无法解释自己的行为*

然而,美国卡托研究所的贾斯汀•洛根(Justin Logan)并不接受帕内塔的说法,他认为美国所提供的理由和在亚太地区的资源投入并不相称。他说:“如果中国在加勒比海地区建立军事基地,如果他们与委内瑞拉和古巴有密切的盟友关系,然后他们还资助我们所认为的夏威夷的分离分子。显然,夏威夷在这里等同于台湾。我们当然会认为这是很具敌意的。即便是中国人表示这是为了禁止哥伦比亚的毒品交易或是打击墨西哥湾的海盗。我们不会认为这样的理由可以解释我们的行为。”

华盛顿智库传统基金会军事研究员成斌(Dean Cheng)说:“首先,你得看全局。如果只是向达尔文部署2500人,这确实做不了任何事情,但是,如果你考虑到同时我们也在扩大在关岛的能力,我们与韩国和日本的传统盟友关系以及 我们正在南亚,以及东南亚建立的关系,你就会明白这是大布局中的一部分。”

*美国能否完成这样的军事部署?*

美国政府目前的财政赤字已经达到16万亿美元,特别是国防部需要在10年内削减4千870亿美元。 美国能完成这样的军事部署吗?

帕内塔说:“因为我们目前所面临的财政压力,有人担心我们在亚太地区保持如此强大存在的能力。在这里,我想明确表示,国防部有一个五年的预算计划,并对如何实施我刚才列出的战略有更为详细的计划。我们将实现我们在这个地区的长期目标,同时对我们的财政状况负责。”

事实上,美国总统奥巴马2011年11月在澳大利亚国会发表演说时就强调,美国国防开支的削减将不会影响亚太地区。

他说: “我已经要求我的国家安全团队将我们在亚太地区的存在和任务当成重中之重。因此,美国国防开支将不会,我重复一遍,不会以削弱亚太地区的存在为代价。”

奥巴马和帕内塔果真能兑现承诺吗?在最后一集的《挑战》中,我们会请专家为你分析。

需要说明的一点是,在军事部署上,美国从来没有离开过亚洲。日本、韩国、菲律宾、澳大利亚和泰国都曾与美国签署军事同盟条约。1951年,美国和日本签署《日美安保条约》;1951年美国和菲律宾签署《美菲联防条约》;1953年,美国与韩国签署《美韩共同防御条约; 从1980年代以来,美国与泰国开始“金色眼镜蛇”联合军事演习。

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