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中国时间: 03:09 2016年12月06日星期二

18大提出党代表提案制 被指无实质意义


中共十八大会场(美国之音 记者东方拍摄)

中共十八大会场(美国之音 记者东方拍摄)

中共十八大报告提出实行党代会代表提案制,官媒称之为一项重要决定,并说这一措施将促进党内民主,促进科学决策和民主决策。不过,分析人士指出,中国人大实施代表提案制以来,除极个别案例外,各种提案均无果而终,由此看来,中共18大上提出的党代会代表提案制也不会有实际意义。



*官媒盛赞*

官方的新华网11月11日报道说,新提出的党代会代表提案制是中共首次正式作出的涉及该项党内民主机制的重要决定。报道引述中共中央党校的吴辉副教授说,这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后,党的代表大会制度的又一项重大完善措施。他对提案制的含义作出解释说,今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。

新华网的报道承认,以前确实存在着这样一种现象,即有些党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用,而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

据中国媒体报道,2011年,湖南省第十次党代会实行了代表提案制,会议代表共提交提案229件,立案181件。中共湖南省委规定承办单位限期书面答复领衔代表,否则要向领
方向是正确的,但是没有什么实际意义。因为它这有一道坎儿,就是,比如说,提案有5个人提出来就应该交大会讨论,那么这个就有意义。现在提案只是交给主席团,主席团根本不理你。你就没什么意义。

衔代表作出书面说明。报道说,截至今年上半年,提案办结率超过七成。

另外,2012年6月,中共浙江省十三次代表大会上,首次实行党代表提案制,明确10名以上代表联名或代表团,可以向大会提出属于同级党代表大会权职范围内的提案。为受理代表们的提案,还成立专门的代表提案工作委员会。

新华网报道,在中共中央党校教研党建学科的吴辉认为,基于浙江省地方的各级党代会实行代表提案制的成功探索,中共新近提出的“党代会代表提案制”,是完全能够成为现实的。

*民间质疑*

不过,一些民间观察人士对上述说法提出质疑,认为中共党代会代表提案制很可能像人大代表提案那样,只是可以提出,但无法形成决议,难免流于形式。

因89民運被判重刑的“六四黑手”、北京学者陳子明对美国之音表示,这个措施肯定不是倒退措施,但他不认为这样的党代会代表提案制会对促进党内民主和决策起到重要作用。

他说(原声):“方向是正确的,但是没有什么实际意义。因为它这有一道坎儿,就是,比如说,提案有5个人提出来就应该交大会讨论,那么这个就有意义。现在提案只是交给主席团,主席团根本不理你。你就没什么意义。”

这位民间观察人士以中国人大代表大会实行多年的代表提案实际操作的情况为例,说明中共党代会代表提案制难以发挥作用的原因。

他说(原声):“参照人大代表的提案制就可以知道,人大代表实际上每次开会都会提不少提案。但是这些提案从来都不会在主席团里通过的。不在主席团里通过呢,那只不过就是一个意见信,然后找一个部门给他们回答一下就完了。就是不可能变成一种决议。”

*参照人大*

5年前的中共17大提出了实行党代会代表常任制,但是至今尚未实施。陈子明表示,没有实施常任制的党代会代表提案制,其意义还不如实行了代表常任制的人大代表提案制。

他说(原声):“人大代表因为现在已经是常任制了,所以至少有五次(开会)机会可以提案。那么,党代会代表现在常任制还没有落实。就是说,党代会(5年)就是开这一次,这次会上他有机会提个提案。但是提了提案,主席团不通过,不提交大会的话,就没什么意义。所以,我对这个(措施)不能给予多高的评价。”

*风声鹤唳*

美国之音记者星期日晚上打电话给长期观察研究中共党史的原中国军事学院出版社社长辛子陵,希望就此事征询他的看法。但是,这位退休的人民解放军军官迟疑了一下说,目前的政局他不便说什么,对不起了,说完就挂断电话。

受到当局监控的陈子明也表示,实行常任制的人大每年三月开会期间他都会被当局看管起来,如果中共党代会改成常任制,就意味着他每年又要被多看管一次。

中共十八大召开期间,在北京的异议人士胡佳、藏族作家唯色和丈夫、作家王力雄等许多持不同政见者受到当局警告或监控。各地警方正在严加盘查,力图阻止维权人士和上访者进入北京。

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