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中国时间: 12:23 2016年12月04日星期日

美国CECC报告:北京干预影响香港自由与法治


美国国会大楼

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美国国会及行政当局中国委员会(CECC)2014年度报告封面

美国国会及行政当局中国委员会(CECC)2014年度报告封面

美国国会及行政当局中国委员会星期四公布年度报告,谈论中国的人权与法治发展,其中也涉及香港问题。该委员会认为,北京干预香港事务将影响到香港已经脆弱的自由和法治,并且对于巩固香港的金融信誉和未来的繁荣稳定感到担忧。

美国国会及行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China,简称CECC)在2014年年度报告总结自从去年10月至今年9月初为止有关香港的情况。所以报告书内未有提到在9月底发生的香港市民自发占领金钟与旺角的抗议事件。

报告列举出在今年3月,中国人大委员长张德江说,“西方国家的民主制度在香港可能会产生灾难性的后果”,以及中国国务院的港澳办主任王光亚反对任何“对抗中央政府”与“不爱国的人”成为行政长官候选人。

委员会报告提到中国国务院新闻办在今年6月发布有关北京对香港政治制度立场的白皮书,并且指香港的自治是“受中央领导的授权”,香港的法官要爱国,是“治港者”。以及今年8月31日,中国人大常委会对香港发出的“第19号决定”,宣布对行政长官候选人的资格与数目实施限制,并且需要获得“提名委员会”内的大多数委员同意才可以成为候选人。

报告引述民主派立法会议员和活动人士谴责北京的有关决定,认为中国人大的决定未能确保在香港实行真正的民主。报告书也引述法律专家认为,北京的决定违反了有关普选的国际标准。在香港立法会内所有27名泛民主派的立法会议员表示,要否决中国人大常委会决定的选举改革建议。

委员会认为,过去一年是香港的政治制度发展的重要阶段,是给予中国政府与共产党肯定“一国两制”,并根据基本法保证香港的“高度自治”的机会。但是中国的领导人却多次选择强调中国的主权和对香港的控制。报告书认为,尽管北京原则上同意让香港市民在2017年以普选方式选出行政长官,但是中国政府在过去一年内发出的声明和行为却令人忧虑,北京要通过各种的方式控制行政长官提名过程,并且令人怀疑,北京会否让香港市民获得真正自由和公正的选举制度。

报告书认为,北京不允许在香港实现民主,使到香港社会广大阶层,特别是年轻一代的香港市民感到不满。中国政府公布了有史以来第一份有关香港政策的白皮书强调对香港的集中控制,而不是香港的自主权。这份白皮书更质疑香港的司法独立,要求所有香港法官和政府官员要“'爱国爱港”,而并非简单地提供法律服务和解释法律。

委员会也注意到,香港泛民主派就香港的政制改革建议而举行的民间公投活动。虽然北京多次公开指摘这项民间公投为“非法和无效”,并且鼓动亲北京的团体举办签名活动抗衡民间公投,但是这项非正式投票在今年6月份吸引了大约80万香港市民参与。

委员会认为,中国人大常委会在今年8月颁布对香港的特首选举改革的决定,是严重限制了任何候选人自由参与竞选的能力。因此北京的这些行为令外界增加顾虑,香港在未来是否可以继续维护已经显得脆弱的自由和法治,并且担忧香港在巩固国际金融中心的地位与长期稳定繁荣的能力会否被拖累。

美国国会及行政当局中国委员会成员一共有17名委员。他们分别由5名国会参议员,7名国会众议员与5名来自美国国务院,劳工部与商务部的官员组成。每年就有关中国国内的人权,民主与法治等事项向美国国会与政府提交年度报告。多个国际人权团体与其他国家政府也关注这个委员会的报告书内容。

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