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中国时间: 01:14 2016年12月11日星期日

中国司法改革:政法委书记不兼公安局长


中国官方媒体报道说,中国一半以上的省和直辖市的公安局长,将不再由省市委的政法委书记兼任。北京法律专家说, 这是中国向司法改革前进了一步。但是,在党领导一切的政治制度下,中国离开司法独立和司法公正的目标,还有很长的路要走。

*党政不分*

中国有一半以上的省和自治区的公安厅长,由中共的政法委书记兼任。在最近刚刚闭幕的人大上,有人大代表对这种党政不分的现象,提出责问和批评。

在今年两会期间,人大代表吴晓灵指出,政法委书记往往身兼公安局长, 这种扭曲的关系影响司法公正。

北京法律专家李和平说:“政法委本身,按照中国的党领导司法,党管干部这个原则来讲,政法委控制着,并且在公检法三个机关之中起协调作用。目前政法委在案件的办理上,有很大的发言权。现在公安厅长兼政法委书记,无形中使得公安人员的权力凌驾在法院之上。”

*公安一家独大*

在中国公检法三大体系中,公安一家独大。国务院属下28个部委办中,只有公安部长和国防部长由国务委员兼任,而省级公安厅长,由该省委的政法委书记兼任,说明了中央政府对“稳定压倒一切”的重视。

*威胁稳定*

然而,近年来,中国社会矛盾日益尖锐,群体性事件越来越多。司法不公导致民众走投无路,他们或加入上访大军,或走向暴力维权的极端。有学者认为,中国缺乏司法公正导致民众丧失了维权的最后底线。中国社会各界要求中国政府进行司法改革的呼声越来越高。

据南方都市报报道,中国政府决定,中国大陆31个省区市中,北京上海等四个直辖市的公安局长,不再由政法委书记兼任,在其他27个省区中,已经有13个省区政法委不再兼任公安厅长。这一决定被解读为是对人大代表的反应。不过,中国法律专家李和平认为,这离司法公正和司法独立的路还有很远。

*学者:党不应介入司法*

李和平说:“按照国际关于政党的惯例,实际上政党是不应该介入司法的。法官不应该隶属于任何一个政党,应该是非党化的。这样才能有司法公正。但是在中国,公安局,检察院,法院的工作人员,大多数都是党员。再加上政法委直接干预案件的审判,这使得中国的司法尤其缺少独立,公正性也大打折扣,导致很多冤假错案,这也是中国司法体系的一个弊端。"

*现阶段难独立*

很多中国法律专家认为,中国的司法能否真正独立,取决于是否实行政治体制的改革。不实行三权分立的民主制度,司法独立就是一个遥遥无期的梦想。 人民日报发表的一篇文章也承认,在现行的中国司法实践中,司法机关受干扰的因素相当多,“由于在人、财、物等方面受制于地方的党政机关,真正意义上的司法机关独立在现阶段还难以实现。”

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