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中国时间: 12:36 2016年12月11日星期日

跨境河流上兴建水坝引发争议 专家呼吁中国加强工程透明度


湄公河主干上的大坝(照片来源:史汀生中心提供)

湄公河主干上的大坝(照片来源:史汀生中心提供)

中国是世界上水坝数量最多的国家,不过中国在湄公河这样的跨境河流上兴建大坝的计划正在引起越来越多的争议。缅甸政府2011年甚至叫停了两国合建的密松大坝工程。美国的有关专家认为,加强水坝工程的透明度,尤其是公开有关水文数据会有助于缓解这些争议。

中国不仅建造了全球最大的水电大坝-长江三峡大坝,而且也是世界上水坝数量最多的国家。除了在中国国内兴建水坝以外,中国的机构在国外的水坝建设中也处于领先地位。

据国际河流组织统计,中国的银行和公司在70个不同的国家参与建设至少350个大坝,特别是在非洲和东南亚 。

华盛顿研究机构史汀生中心东南亚项目主任克罗宁(Richard Cronin)专门研究过湄公河上的水力大坝问题。

湄公河主干上的大坝(照片来源:史汀生中心提供)

湄公河主干上的大坝(照片来源:史汀生中心提供)

他说:“在湄公河主干上计划兴建的11个大坝中,中国公司参与了其中的四、五个。这一方面与这些公司‘走出去’以获取利润的策略有关,也与中国政府的政策有关。”

*跨境河流上兴建大坝引争议*

不过,近年来,由于大坝所引发的生态环境和社会成本等问题,建设大坝的做法受到越来越多的质疑,而中国在湄公河(中国境内称为澜沧江)这样的跨境河流上兴建大坝的计划更是引发很大的争议。

*专家:中国不提供清晰的水文数据,缺乏透明度*

美国霍巴特威廉史密斯学院亚洲环境学课程主任麦达凌(Darrin Magee)在接受美国之音采访时说:“引起争议的一个原因就是清晰的水文数据的缺乏,从而让人很难了解这些水坝对下游地区会造成什么样的影响。”

史汀生中心的克罗宁甚至认为,中国在提供水文数据方面完全没有透明度,因为它把这些数据看作是国家机密。与此同时,政府管理部门繁多,各个部门之间又缺乏协调,每一个水坝就是一个单独的商业项目。

中国在东南亚兴建的最为人所知的一个大坝就是密松水坝。这个位于缅甸母亲河伊诺瓦底江上游的大坝由中国电力投资集团公司与缅甸电力部和一家私营企业共同开发,计划投资36亿美元。但是在缅甸民众的巨大反对下,2011年9月,缅甸总统吴登盛下令暂停这个工程,导致中缅关系严重受损。


*中缅密松大坝停建凸显

史汀生中心研究员孙韵在研讨会上表示,密松大坝项目是中国国内政策制订过程中不同参与方之间存在巨大差异的一个经典案例。

她说:“北京中央政府、云南地方政府与中国电力投资集团这样的企业,它们有不同的优先考虑。”

她说,北京希望与缅甸保持良好的双边关系,而且认为,应当是缅甸军政府的要求而兴建的这个水坝有利于促进缅甸的经济发展与国内稳定。云南地方政府则希望通过这个项目使之成为中国西南的能源枢纽。对于中国电力投资集团来说,它们的主要考虑就是盈利。

孙韵还表示,这个大坝也凸显了中国内部各方在这个对外项目上存在的不同期待之间的内在冲突。当中国外交政策中的经济或盈利的考虑与当地社区发生冲突的时候,它会损害中国政府与当地政府之间的政治关系,成为中国的负资产。她指出,这个问题并不仅仅存在于缅甸,而是普遍存在于像非洲等这些欠发达以及中国公司非常活跃的地区。

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