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中国时间: 06:45 2016年12月05日星期一

中国人大修改选举法 褒贬不一


全国人大发言人李肇星举行新闻发布会

全国人大发言人李肇星举行新闻发布会

定于星期五开幕的中国人大会议将修改选举法,以结束长期以来农村人大代表比例远远少于城市代表的局面,实现城乡同权。官员称,这是中国选举制度上的一个重大进步。批评人士则说,这只是形式上的进步。

*农民选举权曾是市民的八分之一*

中国1953年制定的选举法规定,在全国人大代表的选举中,各省每80万人选代表一人,中央、直辖市和人口在50万以上的省辖工业市每10万人选一位代表,也就是说,农村人口和城市人口选举人大代表的比例为8:1。

在星期四举行的新闻发布会上,全国人代会发言人李肇星承认,这项规定“在一定意义上是不完全平等的”。

李肇星在新闻发布会上

李肇星在新闻发布会上

不过他强调:“在当时呢,只有这样才能真实反映我国的现实生活,使全国各民族、各阶层在人民代表大会当中有与其地位相适应的代表,这是合理的,是过渡到更为平等的选举所必需的。”

*城乡拟实现同票同权*

中国实行改革开放以来,经济社会发展迅速,城市化建设不断推进,城乡人口结构比例发生较大变化。1995年,全国人大常委会根据新的形势,对选举法进行了修改,将农村和城市每位人大代表所代表的人口数的比例由8:1修改为4:1。

2007年,中共17大提出逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的建议。这次人代会上,执政党的主张将依照法定程序上升为法律。

李肇星说:“现在呢,一步到位,城乡按相同比例选举人大代表的条件已经具备 ...... 以更好地实现人人平等、地区平等、民族平等的原则。相信这次选举法修改将扩大人民民主、保障人民当家作主的权利,为坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主制度提供制度保障。”

*歧视性法律修改获好评*

中国媒体热烈欢呼“同票同权”时代的来临,称这是中国民主政治发展进程中的重要一步。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说,过去制定选举法的一个重要考虑是,要保证北京、上海、天津这些人口规模比较小、城市人口比较多、经济地位又很重要的地区有更多的人大代表。

他说:“大家普遍认为,这个政策对农民是不公平的,甚至对农民有一定的歧视性,所以一直呼吁要修改这方面的法律。我也非常高兴地看到全国人大常委会要改变这一点。这是一个非常重要的、非常积极的一个变化。”

韩俊说,这项调整,对农业大省更加有利,并不意味着农民人大代表越来越多了。

*前人大代表建议增加救济条款*

湖北省潜江市前人大代表姚立法表达了不同看法。他认为,同票同权,从表面上和形式上看,是个进步。

但是,他说:“中国的《选举法》语义是模糊的,模棱两可的,缺乏操作性的,没有立法解释,也没有司法解释。而且,往往中共执政党它的权力又是不受制约的。选举实际上是控制在中共的各级组织(手里)的。人大代表中有80%以上的又是干部。为了达到它组织的意图,它公然地违法是太普遍的事情。”

姚立法等人去年12月发表公开信,强烈要求全国人大把选举法修正成“良法”。他们建议,增加对选民选举权、被选举权和罢免权保障的司法救济条款。

他对美国之音说:“我的选举权被侵害了、被剥夺了,我的被选举权被侵害了、被剥夺了,而我怎么去讨回我的权利?根据现行的法律以及即将通过的法律,仍然只字不提、不啃声、装傻。 西方有一个谚语,‘有权利就有救济;没有救济的权利就等于没有权利’。”

*中共在人大代表中占七成*

回顾过去30年的选举实践,姚立法说,在县乡两级人大代表直选中,依法进行的凤毛麟角,选举乱像比比皆是,如选区划分“随心所欲”、代表名额分配歧视社会弱势、选民小组组长由内定产生、独立候选人竞选被当成敌人对待、民间选举观察被视为洪水猛兽等。

他说:“三十年来的选举,根据我的观察和调查,我们可以肯定地说,只是一个形式,只是一个过程,有选举没有民主。”

经济学家杂志说,中共党员占中国人口的不到6%,但是在2008年的2900多名全国人大代表中,中共党员占了70%。

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