中国划设防空区加剧紧张，冲突与否在于实施

华盛顿 —  中国划设东海防空识别区的决定引发日本和美国的强烈反应。美日两国认为，中国此举是危险的，加剧东中国海的紧张局势。军事专家表示，中国的防空识别区是否会真正引发军事冲突将取决于中国的下一步行动。

中国11月23日突然宣布划设“东海防空识别区”，要求一切进入该区域飞行的航空飞行器必须提供识别方式，并服从中国国防部授权的管理机构发出的指令，对不配合或不服从指令的航空器“采取防御性紧急处置措施”。

对于中国划设东海防空识别区，中国外交部发言人秦刚周一在外交部例行记者会上表示，中国此举符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中方强调，划设防空识别区是效仿美日。美国军事政策研究机构兰德公司(RAND Corporation)国际政策高级研究员大卫•绍拉派克(David Shlapak)把防空识别区比喻成一个缓冲区。他说： “大体上讲，防空识别区是一个防卫系统。它在一个国家的领空和国际领空之间建立起一个缓冲区。任何进入这个区域的飞行器都要受到某种管束。”

中国媒体的报道称，美国是世界上最早划定防空识别区的国家，而且是范围最大的。但绍拉派克指出，美国的防空识别区不包括任何有领土主权纠纷的地区。“美国的防空识别区并不侵犯到其它任何国家的领土。世界上绝大多数防空识别区也是这样。中国刚刚划定的东海防空识别区与日本很久以前就划定好的防空识别区有很大重叠。这就构成了实质性的冲突”

华盛顿智库传统基金会(The Heritage Foundation)军事问题专家成斌(Dean Cheng)表示，中国此举把中日在东中国海的岛屿争端引入到军事层面上。他说：“此举是把中日岛争掺入军事因素。到目前为止，中日双方一直试图把对钓鱼岛的主权之争限制在军事领域之外，双方都在很大程度上依赖于执法而非军事。但划定防空拦截区就属于军事范畴了。”

由于中国宣布的防空识别区涵盖了中日有争议的钓鱼岛（日本称尖阁列岛），因此日本方面对中国这一举动表示强烈不满。日本首相安倍晋三周一（25日）对日本参议院决算委员会表示，中方此举“是有可能招致不测事态的危险决定，对此深感忧虑。”他还呼吁中方撤销这一决定。美国国务卿克里也于上周六在第一时间发表声明，称中国划设防空识别区是单方面改变东中国海现状(status quo)，只会加剧局势紧张并使发生事态(incident)的风险增加。

中国政府在设立防空识别区的声明中表示，“对不配合或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。”

兰德公司的绍拉派克认为，中国设立防空识别区是否会引发军事冲突在很大程度上将取决于中国的下一步行动。他说：“我们目前还不清楚中国打算怎么去维护这个防空识别区。他们是打算采取非常咄咄逼人地态度还是更多地拿出一个法理上的姿态。还有就是日本的态度。日本是否会非常积极地去挑战中国的防空识别区。”

但传统基金会的成斌认为，东海防空识别区的划定无疑加剧了中、日、美之间爆发军事冲突的可能性。“现在还不清楚中国会拿出什么样的交战规则。也许中国会派战斗机尾随，也许会让中国飞行员去执行非常危险的飞行动作。如果你还记得2001年中美撞机事件的话，那次就是中国的战斗机撞上美国的EP3侦察机。”他说。

成斌表示，中国或许并没有打算与美日当中任何一方真正发生军事冲突，而只是想就钓鱼岛／尖阁列岛问题给日本安倍政府进一步施压。但被中国领导人忽略了的是爆发意外冲突的风险正因为中国宣布设立东海防空识别区而大大增加。