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中国时间: 18:03 2016年12月03日星期六

中国媒体看世界: 中国设国家安全委员会,干什么?


中国国家主席习近平11月13日在人民大会堂参加欢迎仪式

中国国家主席习近平11月13日在人民大会堂参加欢迎仪式

中共18届3中全会结束发表公报。5千多字的公报中有20多字引起海外高度关注:中国要成立国家安全委员会。这个委员会的性质、构成、领导体系和更多细节尚无公布,观察人士正在看设立国安会到底是为了“安内”还是“攘外”。


*中共为何要成立“国安会”?*

中国的主流媒体说,中国面临的国家安全形势越来越复杂。环球时报周三社评说,成立国安会“正当其时”。社评说,以前人们认识国家安全领域大多局限传统安全领域:国防建设、大国博弈、领土安全,但是现实是,21世纪国家安全内容“远不止这些。”

人民日报(海外版)周三头版发表评论说:中国急需一个超部门、权威性机构,从国家整体利益出发,协调国内多方力量,高效工作,应对日益复杂、严峻国家安全问题。

中国外交部说,成立国安会,“那些想威胁中国国家安全的势力紧张了。”发言人秦刚周三说:成立国安会,恐怖分子紧张了,分裂分子紧张了,极端宗教分子紧张了。

*国安会的构成*

齐鲁晚报周三援引外媒预测:国安会将把公安、武警、司法、国家安全部、总参二部三部、总政联络部、外交部、外宣办等机构“柔和”一起,成立这个大战略机构。

中国广播网11月13日说,海外媒体和观察者,“大家普遍报道分析”国安会将成为“继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后中国第五大国家机构。”

这种解读显然有问题。国安会这个机构,是一个“实体部门”?还是一个“统筹规划部门”?不论前者还是后者,它都不可能“凌驾”在政治局至上,尽管这个委员会主要领导可能是中共和国家最高领导人,因为“党中央”并不是同国务院、全国人大、全国政协并行的一大国家机构。

*国家安全,传统、非传统概念*

齐鲁晚报还援引中国军事专家罗援的话说,现在国家安全外延和内涵都有所拓展,传统安全与非传统安全交织,国防建设、危机处理、反恐维稳、抢险救灾等安全问题交织,“而且国际环境日益错综复杂。”因此成立国安会“势在必行”。

香港时事评论员邱震海也曾撰文说:外交、军方、公安、能源、海关、国安部等部门,都“日益术有专攻”,组建国安会“统筹协调”已刻不容缓。

中国国际问题研究所长曲星说,成立此会,能更有效“整合”各部门力量,有利协调,有利国家安全工作“整体规划”。

中央党校国际战略研究所前所长宫力说,目前国家安全和麻烦“主要来自海上。”海上安全涉及海洋局、海军、外交部等多部门。

中国法治晚报周三援引国防大学教授公方彬的话说,有两个概念:“传统安全”和“非传统安全”,前者是应对外部威胁、外敌入侵等,后者是涉及经济安全、金融安全、生态环境安全还有恐怖主义等。公方彬说,现在的国家安全应该两者都包括。

齐鲁晚报这篇报道说,美国的国安会有两百多工作人员,有专门的实体机构,有自己的新闻、法律、通信和讲稿起草办公室。国防大学教授公方彬说,中国的国安会,“不应是个实体部门,是一个统筹规划部门。”

国防大学另外一位教授李大光说,外交部、财政部、国防部都应“被吸纳”,涉及到对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等部门也应加入。“安全、警察、情报、经贸部门”也应“纳入”。

该报道援引清华大学胡鞍钢教授的话说,中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国,成立国安会是在“全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制。”

这几位“专家”都认为,国安会最高负责人应由国家最高领导人担任。

*国安会是党还是政府机构?*

这是观察者都关注的问题。由于国安会设立是中共全会上宣布的,有分析认为这可能只是一个党内机构,是“中央国家安全领导小组、中央外事办公室、政法委、中纪委”等机构的合并升级或叠床架屋。如果是政府机构,是公安部、安全部、司法部、高法、高检等专政部门的超级组合,那么,作为政府总理的李克强将置于何处?

*国安会,到底对内对外?*

设在北京面向海外的新闻网“多维”周二一篇报道说,清华大学等协助政府研究国安会主要侧重点是国际安全。但3中全会公报,“能明显感觉到这个委员会更侧重于国内安全。”

报道说,这个国安会到底对内还是对外,或者国内外兼顾,“需要进一步观察”。“但至少从公报方看,这个机构是完全对内的。”报道还说,不少分析人士认为,“国安委员完全对内的确奇怪,这个组织的工作侧重点究竟是什么目前还是雾里看花。”这篇报道说,有可能随着这个组织运行逐步成熟,会授予它更多的使命和权力。”

种种迹象表明,由中共18届3中全会发出的这个公报宣布设立的国安会,的确又是在“深化改革”方面中共公报所提出的顶层设计和摸着石头过河相结合理论的完美体现。

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