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中国时间: 21:39 2016年12月09日星期五

“大安全”概念:中国成立国安会


警察和便衣守在共产党万岁的巨幅标语墙前。(2013年11月7日)

警察和便衣守在共产党万岁的巨幅标语墙前。(2013年11月7日)

舆论关注中国新成立的“国家安全委员会”是否是为了应对日本年初时成立的类似机构。中国官方似乎强调国安会主要司职国内,而西方主要国家的国安会则主要对外。有观点认为,中国似乎正在采取“大安全”概念。还有学者提到,中国成立国家安全委员会,部分地是为了弥补外交部的职能缺陷。

*秦刚:三股势力紧张了*

中共十八届三中全会公报宣布成立“国家安全委员会”后,外界对该委员会的职能范围有多种猜测。中国外交部发言人秦刚日前在记者会上被问到,中国国安会的成立是否部分应对日本年初也成立了国家安全委员会。秦刚没有正面回答,而是强调中国国安会对三股势力的威慑。

他说: “毫无疑问,中国设立国家安全委员会。恐怖分子紧张了,分裂分子紧张了,极端宗教分子紧张了。总之,那些想威胁和破坏中国安全的势力紧张了。”
秦刚还表示,中国建立国家安全委员会的目的是完善国家安全体系和战略,确保国家安全,除此之外,他不能提供任何其他说明。

*对外职能不可回避*

英国诺丁汉的国际问题学者邓聿文对美国之音说,中国国安会的对外职能不可回避。他说: “(国安会)就是对外的,恐怖活动和(国安会)对外是连在一块的。国内恐怖与国外是有牵连的。”

至于中国目前不愿明确国安会的对外职能,邓聿 文说: “可能是为了回避外界对这个机构的过于解读。例如,中国成立这个机构是不是雄心勃勃,等等。成立这个委员会,主要就是为了这个目的。有关国家安全委员会的问题,(中国)国内的学者已谈了很久。中国应该设计一个全新的国家战略。”

*如何界定国家安全?*

美国布鲁金斯学会今年5月刊登了一篇题为《中国国家安全决策:过程与挑战》署名文章。文章说,研究现代中国问题,有关中国国家安全决策过程的信息“基本空缺”,而且中国所谓“国家安全”的定义,同美国等国有“很大不同”。美国的国家安全定义主要指对外,而中国的国家安全定义,涵盖对内和对外两方面,内涵广泛。

中国《环球时报》11月13日的一篇文章说,传统的国家安全概念已经改变,除了国防建设,大国博弈,领土安全外,经济,特别是金融安全的重要性异军突起,许多领域的安全界限模糊。

对此,复旦大学韩国研究中心常务副主任蔡建教授对美国之音说: “对于国家安全的通常理解是,主要是对外的,例如国土安全,领土安全,对内少一点吧。正确的解读是,我们的这个‘国家安全’应该是一个宽泛的安全,可能国际和国内都包含在里面,跟我们通常的理解可能不太一样,例如,金融安全,对内反恐等都包括在里面。”

*外交部权威不足*

还有学者提到,中国成立国家安全委员会,部分地是为了弥补中国外交部的职能缺陷。

美方官员一直有抱怨说,中国外交部长的地位和权限太低,各部门势力强大,而军队以及其它一些机构又与外国政府缺乏沟通,这种局面影响了在海事纠纷等涉及安全及危机化解领域的对话努力。

中国在江泽民时代曾考虑成立类似美国国家安全委员会一样的机构,但有关方案最终无疾而终。

美国的国家安全委员会(NSC)是美国总统考虑国家安全和外交政策的首要论坛,由总统国家安全顾问牵头,法定成员包括副总统、主管外交的国务卿和主管防务的国防部长,参谋长联席会议主席是法定军事顾问,美国情报总监为法定情报顾问。此外,财政部长是定期与会的非法定成员,还有其它部门负责人根据具体职责和议题受邀参加。

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