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中国时间: 12:35 2016年12月09日星期五

中国尝一胎化苦果:未富先老


妇女推着婴儿车在北京公园里散步(2011年4月5日)

妇女推着婴儿车在北京公园里散步(2011年4月5日)

在刚刚结束的中国人大、政协“两会”上,中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,中国要在2017年推出延长公民退休年龄的方案来应对中国人口寿命增加导致养老金领取年限增长,以及养老金待遇的“刚性”增长给中国养老金的支出面临巨大压力。

尹蔚民表示,希望今年制定出渐进式延迟退休方案,明年报中央同意后公开征求意见,2017年正式推出,五年后开始实施。方案将渐进入位,每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到法定退休年龄。

中国养老金未来面临巨大缺口

中国全国人民代表大会2015年年会。

中国全国人民代表大会2015年年会。

表面看来,延迟退休年龄是中国未来养老保险基金面临巨大缺口。日本综合研究所理事吴军华说:“(延迟退休年龄)最大的原因就是养老金出现了很大的缺口,也就是说收上来的养老金不够支付的。”

然而,中国养老金缺口到底有多大目前官方没有确切定论。有分析估测,未来20年中国养老金缺口可能高达11万亿美元。

中国副总理马凯去年年底在关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议质询时表示,“如果体制不改、机制不转、政策不调整,缺口是必然的。不是一星半点的缺口,而是巨大的缺口。”

2013年3月10日中国国务院秘书长马凯在人大会议上讲话

2013年3月10日中国国务院秘书长马凯在人大会议上讲话

中国社科院发布的《中国养老金发展报告2014》的分报告之一《现行统帐结合模式下隐形债务预测与测算》说,以2012年为基准,社会统筹账户的隐形债务为人民币83.6万亿元,个人帐务的隐形债务为2.6万亿元,合计城镇职工基本养老保险统帐结合制度下隐形债务为86.2万亿元,占2012年中国GDP 166%。

中国正急速进入老龄化社会

然而,中国养老金缺口巨大的更深层原因是错误的人口政策导致中国急速进入老龄化社会。尹蔚民说,目前,中国60岁以上的人口比例已经达到14.9%,2020年将达到19.3%,2050年将增加到38.6%。

这意味着中国职工养老保险的抚养比例将从目前的3.04 : 1,即3个人养一个人,下降到2020年的2.94 : 1,直到2050年的1.3 : 1。据测算,从2015年到2050年,中国用于养老、医疗、照料、福利等方面的费用在GDP中的占比将达到接近欧洲国家的平均水平。

实际上,中国目前收取的社会保障性费用,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金,即所谓的“五险一金”在全世界都属高水平,是东南亚国家平均水平的近五倍、G7国家近三倍。根据中国目前的社保政策有关规定,用人单位和个人所需缴纳的社保费用占工资比例已经超过40%,部分地区甚至达到工资的50%,其中企业需缴纳的部分占大头,约30%。

高昂的社保费用给用人单位、特别是中小型企业和私企带来沉重负担,在经济下行压力不断加大情况下不利于扩大就业。虽然今年年初,中国已决定下调失业保险费率,并有望下调工伤保险和生育保险费率,但中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,占社保大头的养老保险和医疗保险费率不会下调,而且为填补养老金缺口,除延迟退休年龄外,还将进一步扩大养老保险的征缴力度。

在这种情况下,延迟退休年龄似乎成了解决养老金缺口的唯一合理方案。但已有不少声音认为,在不进行必要的体制改革的前提下,单纯依靠延迟退休年龄并不能真正解决养老金巨大缺口的问题。

财新网“人口与经济”专栏作家梁建章认为,人口老龄化严重是养老金面临困境的根本原因,修改生育政策比延迟退休更为迫切。他表示,中国人口老龄化才刚刚开始,未来如果不提高生育率,随着人口老龄化加剧,养老金缺口会越来越大,到时候政府就不得不将退休年龄一延再延。

未富先老,中国人口红利将损失殆尽

中国最近两次人口普查显示,中国人口生育率为1.2%左右,与韩国结束经济高增长时期的1.17%相当,低于台湾高增长结束时的1.7%。2011年,中国人口中65岁以上人口占总人口约10%,分别高于当时韩国的7%和台湾的8%,人口年龄中值比韩国和台湾高11-12岁。然而,在2011年中国人均GDP还不及韩国和台湾高增长结束时人均GDP的一半。

中国低生育率低于人口更替水平已经超过20年,这导致未来中国劳动力人口急剧下降,同时养老开支大幅上升。从2012年开始,中国适龄劳动人口开始以每年350万左右规模减少。预计从2010年到2050年,中国劳动年龄人口将从9.4亿减少到7.1亿。

波士顿咨询公司最近的研究显示,到2030年中国劳动力短缺将达到2450万的规模。劳动人口下降将导致中国长期享受的人口红利减少直至消失。以目前的生育率推算,未来十年中国最具消费活力和创造能力的年龄在25-29岁 的年轻人将比2015年减少41%。

女权无疆界创办人瑞洁(利特尔约翰)和家庭研究理事会的格罗索(美国之音 方冰拍摄)

女权无疆界创办人瑞洁(利特尔约翰)和家庭研究理事会的格罗索(美国之音 方冰拍摄)

关注中国妇女权益的人权组织女权无疆界(Women’s Rights Without Frontiers)的创办人兼主席瑞洁(Reggie Littlejohn)表示,中国的人口问题不是人太多,而是年轻人越来越少。她说:“中国的劳动年龄人口数量已经在下降。中国的竞争优势正在流失到周边国家,因为这些国家的劳动成本更加低廉。”

政府无意结束一胎化政策

财新网专栏作家梁建章表示,目前是中国挽救人口颓势的最后一次机会,因为再过几年人口数量众多的70后和80后女性的生育能力将大幅下降,而90后女性的人数本身就已经在快速减少,而且90后的生育意愿更低。如不及时对人口政策进行调整,中国将在20-30年后陷入长期无法逆转的深度老龄化社会。

然而,中国目前不仅没有彻底放开一胎化政策的意图,甚至连全面放开二孩似乎也不在日程当中。中国总理李克强在十二届全国人大三次会议闭幕前举行的记者会上回答央视记者有关中国是否会全面放开二孩的生育政策的问题时说,“去年我们已经开始实施单独二孩政策,现在正在推进,也正在进行全面的评估。我们会根据评估的结果,也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况,权衡利弊,但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”

何清涟(资料照片)

何清涟(资料照片)

女权无疆界的瑞洁表示,中国的地方政府是计划生育政策的既得利益集团,地方政府不愿看到中国几十年来的计划生育政策寿终正寝。她说:“地方官员把违反计划生育的罚款看成是一个生财之道,这是一个价值数十亿美元的买卖。只要你违反了计划生育政策,哪怕只是没有提前拿到准生证也可能会被处以巨额罚款。”

就延迟退休政策本身来看,这个政策必将面临社会的反弹。独立评论人士、经济学者何清涟对美国之音说:“其实国内已经有报道揭露延迟退休不是让你在工作岗位上延迟,而是让你人回到家里,但是退休金得延迟领取。”

如果属实,这将导致在职人员不愿参与政府的养老保险。这样一来,延迟退休不仅堵不上养老金缺口,反而会激起更深层的社会矛盾。

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