无障碍链接

中国时间: 17:15 2016年12月05日星期一

海牙仲裁后找坡下 中菲或考虑重启谈判


菲律宾船上人员向阻止他们进入南中国海第二托马斯浅滩(仁爱礁)的中国海警船打手势。(2014年3月29日)

菲律宾船上人员向阻止他们进入南中国海第二托马斯浅滩(仁爱礁)的中国海警船打手势。(2014年3月29日)

在国际仲裁庭星期二裁定北京在有争议的南中国海的声索没有法律依据之后,中国愤怒,菲律宾欢呼。但是两国正在考虑开启正式的双边谈判,这种在政治上受欢迎的举措将会降低引发武力冲突的可能。

中国外长王毅对国际仲裁庭有关中国“九段线”主张没有法律效力的裁决嗤之以鼻。“九段线”包含350万平方公里的南中国海大约95%的水域。这处海域蕴含丰富的渔业和油气资源,而且是重要的航运通道。

但是,王毅也暗示希望对话。

他星期二晚间说:“现在这场闹剧已经结束,是回到正确轨道的时候了。中方注意到菲律宾新政府最近做出的一系列表态,包括愿意同中国就南海问题恢复协商对话。”

北京一直称愿意通过双边谈判而不是多国机构来解决海洋争端。

菲律宾外长亚赛星期二在马尼拉说,裁决是“一个里程碑式的决定”,对解决海洋争端做出“重要贡献”。他呼吁各方“采取克制和冷静的态度”。

6月30日就职的菲律宾总统杜特尔特说,他希望与中国进行面对面的谈判。不过,他在竞选时显得更为强悍。这场总统竞选以说粗话和许诺言著称。

对话能够避免战争威胁,确保两国间水域和商业航道的安全,对菲律宾的渔民来说尤其如此。对话也有助于中国修复其在亚洲国家和美国眼中那种在40多年的海洋争端中“以大欺小”的形象。

问题复杂

中国因为在南中国海进行军事化和填海造岛项目而令菲律宾和其他声索方感到不安。南中国海有大约500个非常小的而且基本上不适宜人类居住的地貌形态。文莱、马来西亚、越南和菲律宾都声称对与其海岸相应的水域拥有主权。

三年前,菲律宾和中国两国渔船在一处有争议的浅滩对峙,当时总统阿基诺领导的菲律宾政府将中国告上国际法庭。中国还在菲律宾的专属经济区占领了两处岛礁。中国称那是其固有领土,用历史文件证明其主张的合法性。

中国一直质疑仲裁庭的事实调查过程,称法庭缺乏管辖权。

判决也给让台湾类似的海洋主权声索遭受打击。仲裁庭裁定斯普拉特利群岛(中国称南沙群岛)的所有高潮地貌,包括台湾控制的伊图阿巴岛(太平岛),都不享有200海里的专属经济区。台湾总统蔡英文星期三在一艘即将在南中国海执行巡弋任务的康定级巡防舰上说,将太平岛降级为礁岩“已经严重损及台湾对南海诸岛以及相关海域的权利”。她还说,台湾绝不接受裁决。

经过八个月审慎讨论后做出的裁决令菲律宾人雀跃,也让前总统阿基诺赢得赞美。正是阿基诺政府提起了仲裁案。位于海牙的仲裁庭说,中国侵犯了菲律宾使用其西海岸水域的权利。

外交平衡

但是一些菲律宾人担心,中国会无视裁决,让菲律宾渔船在有争议水域的处境更加艰难。这些担忧增加了举行谈判的必要性。

菲律宾大学海洋事务与海洋法研究所所长杰·巴通巴卡尔(Jay Batongbacal)说:“非常明显,杜特尔特政府将试图与中国进行谈判,试图达成某种友好和解。”

他说:“我们可以这么说,他们已经递出了橄榄枝,他们很可能将再与中国就争端进行谈判。菲律宾公众明显希望胜利,他们也希望政府在这些领海问题上与中国交锋时采取强硬立场。”

分析人士说,中国现在处于两难境地,既要在捍卫其在有争议的南中国海的领土主权上采取强硬立场,又要在国际僵局中找到外交出路。如果过于强硬,比如宣布划设防空识别区,那么将使得中国在亚洲国家间已经失色的形象雪上加霜。中国官方多次表示希望做一个好邻居。

新加坡东南亚研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)地区战略与政治研究项目高级研究员邓秀岷(Tang Siew Mun)在电子邮件中对美国之音说:“中国很可能会通过展示军事力量来宣誓主权,但是这类措施只会让中国受损的全球形象更为恶化。”

中国副外长刘振民在北京星期三的一个记者会上说,仲裁裁决没有影响中国和东盟的合作,只是“或多或少都受到一点干扰”。他说:“我们希望中国东盟的合作不要受到影响。”

这位副外长强调《南中国海各方行为宣言》不会因裁决受到影响。中国及其他声索方,包括越南、菲律宾、印尼、马来西亚和文莱,都签署了这项宣言。

但是邓秀岷说,在否认仲裁庭合法性方面,中国不可能从其他亚洲国家那里获得很多支持。他说,马尼拉递出的橄榄枝给了中国挽回尊严和修复损伤的一个机会。

它国立场

即使中菲两国后来达成协议,其他声索国和美国也不会让中国搁置裁决。仲裁庭裁定中国占领的大多数岛礁不享有12海里的领海。

武汉大学中国边界与海洋研究院副院长孔令杰对美国之音说:“美国政府将给中国政府施压,要求其执行裁决。但是中国的政策和立场非常强硬,一点也不会改变。”

孔令杰还表示,中国会学美国在尼加拉瓜仲裁案中的做法。1986年,国际法院在中美洲国家尼加拉瓜起诉美国侵犯其主权的案件中裁定尼加拉瓜胜诉,美国拒绝接受裁决。在美国阻止裁决执行之后,尼加拉瓜政府于1992年撤销诉讼。

美国退役海军上将迈克尔·麦克德维特说,虽然美国不是声索方,但是美国希望,如果中国希望成为海洋大国,中国则需遵守国际法。

现为华盛顿智库美国海军分析中心(CAN)战略研究高级研究员的麦克德维特说:“中国海洋强国目标的危险,与其说有什么具体的东西,还不如说是给人的印象,因为中国很容易被描绘成不守法、因此也是不值得信赖的海洋大国。”


(拉普特从马尼拉、达斯古普塔从北京亦对本报道有贡献)

显示评论

XS
SM
MD
LG