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中国时间: 04:28 2016年12月07日星期三

中国考虑制定反恐法


牵着警犬的中国边防部队在新疆集结待命。(资料照)

牵着警犬的中国边防部队在新疆集结待命。(资料照)

中国昆明火车站上个月发生的血腥的杀人事件在中国引发了更多有关反恐立法的讨论。有些立法人员认为,中国缺乏适当的法律和工具来打击国家安全所面临的日益严重的威胁。

中国当局说,昆明火车站惨案是来自新疆的恐怖主义分子策划和实施的。那次事件导致29人死亡,143人受伤。

最近几年,新疆地区的骚乱日渐频繁。 昆明火车站事件凸显了中国当局所面临的挑战。当局说,新疆已经成为滋生恐怖主义的土壤。

昆明火车站惨案发生在政协和人大在在北京召开年度两会之前。有些立法人员呼吁立法,以更好地保护中国不受恐怖威胁的伤害。

北京师范大学法学院院长赵秉志说,从东突厥斯坦伊斯兰运动等组织发动的恐怖袭击来看,恐怖主义的现实已经渗透到中国社会。

他说:“因此我认为啊,我们需要参考借鉴其它一些法治发达国家的做法,动员国家的科研所各方的力量,制定一个全面、系统、专门的反恐法律。”

美国2001年发生911恐怖袭击事件以来,世界各国面对日益艰巨的恐怖主义挑战。赵秉志认为,为了有效地防止恐怖袭击,政府必须立法来加强他们的调查力。

在中国,恐怖主义被视为威胁到国家稳定的三大邪恶势力之一,其它两个是宗教极端主义和分离主义。 中国有关恐怖主义问题的讨论总跟维族穆斯林占多数的新疆骚乱有关。

香港科技大学研究中国少数民族政策的沙伯力(Barry Sautman)教授说:“在某种程度上, 中国在填一个别国已经填了的洞。 当然,这并不是说,中国到目前为止还没有机制来惩罚被判犯有恐怖主义罪行的人。”

中国法院审判恐怖主义罪目前使用的是刑法的一些条款。判刑轻重也因法院指控的罪名而异。

2001年以来,中国对刑事诉讼法进行了修改,其中包括规定为恐怖主义者提供财政支持构成犯罪,并对恐怖主义犯罪加重量刑。

沙伯力教授说:“中国政府不是认为需要一套更健全的法律来对付恐怖主义行动,而是认为要显示中国已跟受到类似恐怖行动威胁的其他国家一道,成为世界反恐战争的一部分。”

新疆首府乌鲁木齐2009年发生民族骚乱以来,暴力活动不断加剧, 尤其是2013年,当地发生了几十起袭击事件。

昆明火车站袭击案和去年10月的汽车冲撞天安门广场事件令人担心, 新疆地区的不满情绪和暴力已经蔓延到中国的其他地方,威胁到公众安全。

皇家联合军种研究所的资深研究学者潘睿凡(Raffaello Pantucci)说, 中国当局受到压力,要他们在反恐方面采取更多行动。

他说:“如何对付恐怖组织发出的要人们采取某种行动的信息?如何防止最终演变成恐怖主义组织的意识形态网络?如何识别哪些事情可能演变成暴力?哪些可能只是发展为政治行动?中国还没有从体系上把这些方面都联系起来。”

中国政府说,恐怖主义袭击是企图用暴力分裂中国的恐怖主义组织策划的。 流亡的维族人团体质疑官方的说法。他们说,暴力通常是维族家庭和当地政府的个人争端引起的。 暴力现象的背后不是分离主义而是新疆人对北京高压政策和对文化宗教的严密控制普遍存在的不满情绪。

目前还不清楚中国的反恐法是否会触及有关暴力起因的各种说法。

分析人士说,中国如果制定标准化的法律,会进一步澄清哪些行动行动构成犯罪以及法院审案需要凭借哪些证据。不过,香港科技大学的沙伯力说,中国法律常常措辞模糊,让政法当局有很大的空间,在个案的基础上做出判决。

北京师范大学的赵秉志说: “我知道,在美国,在西方一些国家,反恐法是不是侵犯了公民权利,这种侵犯是不是妥当,始终有争论。 现在中国和世界上交流很多啊,中国也意识到,这样一个法律如果制定以后,没有把一些问题制定清楚,也可能制定之后啊,如果侧重了国家,那么就可能侵占公民的合法权利。”

目前反恐立法并不在送交人大讨论的议案之列。赵秉志说,他不知反恐立法是否会纳入2014年的会议议程,但是他说,人们肯定会对这个问题展开初步讨论。

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