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中国时间: 05:53 2016年12月07日星期三

日本防卫省智库发布中国安全战略报告2016


《中国安全战略报告2016》中文版中,附图说明中国军队2009年以来扩大海洋活动的记录(美国之音歌篮拍摄)

《中国安全战略报告2016》中文版中,附图说明中国军队2009年以来扩大海洋活动的记录(美国之音歌篮拍摄)

日本防卫省下属的智库 - 日本防卫研究所最近发表了《中国安全战略报告2016》。报告称中国政府正在试图扩大海、空、火箭军(前身为第二炮兵)的海洋行动能力,并同时通过运用宇宙和网络空间来加强军事情报系统和信息化建设,由此潜在地加剧与地区各国之间的紧张关系,并使东亚安全局势混乱。

日本防卫研究所定期发布的《中国安全战略报告》从2011年起有中文版,图为今年的中文版(美国之音歌篮拍摄)

日本防卫研究所定期发布的《中国安全战略报告》从2011年起有中文版,图为今年的中文版(美国之音歌篮拍摄)

日本防卫研究所本月初发布的《中国安全战略报告2016》,照例是日、英、汉语三个版本。(内容包括序言、前言、概要和4个具体分析章及最后结语,日语版本共74页、汉语版本共有66页。)

由防卫研究所理论研究部长室冈铁夫撰写的序言说,报告由该所的研究员从中、长期角度来分析应当关注的事项,并向日本内外广泛提供。该年度报告自2011年开始发布以来,受到日本内外研究机构和媒体的高度关注,也加深了包括中国在内的各国、各地区研究机构和相关人员的交流、对话。

序言同时说明,撰写报告期间,研究人员也参考了中国等研究和相关人员意见引导的启发,并注意客观分析,内容不代表日本政府、防卫省、防卫研究所的正式见解,期待加深讨论中国内外政策、为深化日中安全对话与交流、协作作贡献。

描述中国军队火药味

前言说,中国军队在东亚海、空两域的行动颇为引人注目。在东中国海,日本航空自卫队针对中国战机为主的军机紧急升空次数2009年38次,2014年激增至464次;在南中国海,中国海军2010年前后起不断举行实弹和登陆演习;在西太平洋,中国海军2008年起定期进行训练,近年还有飞机参加,演练内容和规格也在不断提升。

前言以详细图文说明,中国军队的活动范围同时也在向东亚以外地区扩大,并说明伴随中国军队活动范围的扩大和活动量的增加,发生了偶发事故和可能导致冲突的危险行为,以及威胁到他国的行动,使得有关国家忧虑。相关的事例诸在东中国海,中国舰船对日本护卫舰使用火控雷达、军机异常接近自卫队飞机;在南中国海,中国舰船妨碍美国巡航、战机接近美国巡逻机飞行;在帕拉塞尔群岛(中日称西沙),中国船舰向抗议中国单方面勘探的越南监视船施压,是中国船舰在东亚地区常发的高压姿态。

前言说,中国为了军队扩大活动范围和迅速推进装备现代化,2015年度的国防费用约是10年前的3.6倍,达到8896亿人民币(约1400亿美元)。报告指出,“中国以在东亚超群的巨额国防费不断开发和投入航母、新型轰炸机、隐性战机、各种弹道导弹和巡航导弹等”。

报告说,论及中国军队未来对东亚安全局势产生如何的影响,应从中国军队设定了哪些目标、以及如何实现上述目标,来考虑。

海、空、火箭、信息军

以“致力于提升远海作战能力的中国海军”为题的第一章指出,中国海军作战海域已扩大到太平洋和印度洋,今后在近海可能会以确立领土主权和海洋权益优势为目标,防止美军在西太平洋干涉中国核心利益,并配备新型核潜艇和展开导弹驱逐舰,强化ISR(情报、监视、侦察)能力等,同时也会向印度洋推进作战能力,保护海上交通运输线和中国企业、公民的海外发展。

以 “空军的战略性转型与能力提升”的第二章指出,中国空军也开始了更广范围内的攻防兼备,支持此举的是装备现代化,今后可能致力于扩充大型运输机和加油机、通过隐形机和无人战机来增加攻击能力、采用防空和导弹防御系统,并开发对宇宙的攻击能力。

以 “导弹力量的扩充”为题的第三章指出,去年12月刚刚改为火箭军的二炮正变为兼备核与常规力量的军种。过去20年里,二炮显著倾向增强常规导弹能力,并致力于充实短程和中程弹道导弹、提高常规武器精确打击能力、推进弹道导弹向固体燃料、车辆移动转变等,同时充实海、空平台搭载巡航导弹。报告说,中国导弹力量的发展造成了地区安全环境复杂化,有必要密切关注其动向。

报告说,在核战略方面,中国的特点是政治优先,原则是不首先使用、渐增核弹头、平时拆下核弹头保管;而今后是否仍然奉行不首先使用核武器的原则,是外界关注的焦点。

以 “联合作战能力的增强”为题的第四章指出,中国军队以打赢信息化战争为目标,致力提高ISR能力和网电对抗,推进宇宙空间的军事利用等强化信息系统,通过联合陆、海、空、二炮,飞越提高体系作战能力和有效指挥。为此,习近平政权正在推进军队的体制和编制改革,外界关注的焦点是上述改革能否顺利推进。

两大方面不利东亚

日本防卫研究所的2016年度报告在结语中指出,中国军队扩大海洋活动范围,至少存在从两大方面左右东亚安全的可能性;第一,是可能加剧与地区各国之间关系紧张。在东中国海和南中国海,围绕领土和海洋权益,中国与多国对立,近来更表现出对抗和挑动面,使有关各国忧虑。今后在中国军队增强海上作战能力的背景下,中国解决纷争是选择和平协商还是武力优势威慑,左右东亚安全和地区各国关系。第二,是可能使东亚安全秩序混乱。

报告说,中国反复在南中国海妨碍按国际规则行动的美军舰船和飞机、在西太平洋致力配备核潜艇等增强对美军核威慑力,打乱现有的东亚安全秩序,如果今后中国军队继续挑战东亚地区的美军并达到目的,则会完全改变现有东亚秩序。未来东亚能否安定与繁荣,取决于中国的安全政策,地区各国希望中国停止尝试用武力为背景来改变现状,作维持安全秩序的大国。报告说,今后,包括美国等国在内,各国努力推进与中国之间的坦率对话非常重要。

前日本潜水艇舰长、防卫大学教授、现任防卫监理研究所所长的山内敏秀在日本被视为研究中国海军的权威(美国之音歌篮拍摄)

前日本潜水艇舰长、防卫大学教授、现任防卫监理研究所所长的山内敏秀在日本被视为研究中国海军的权威(美国之音歌篮拍摄)

日本太平洋技术监理会理事、防卫监理研究所所长山内敏秀说,中国军队现在在打三个战役,即舆论战、心理战、法律战。

山内敏秀说:“舆论战和心理战自古以来各国都有,(在外界看来)中国目前最大的问题是法律战。中国对联合国《海洋法》自创解释,把陆地、领海、经济海域都囊括在同一等级领域范围,不仅有别于美国、日本、英国等主、次渐缓的国际解释,而且中国自己并不遵守自己制定的规则,犹如中国古代‘士大夫’所制定的规矩是为了让庶民去遵守,而自身除外;这或许是中国人骨髓里就存在的意识”。

危机扩大至第二岛链

中国外长王毅上周在“两会”记者会上称:“这么大的南海,航行自由没有受到任何影响,没有一条船反映自己的航行自由受到干涉”。

曾任日本海上自卫队潜水艇舰长、在日本被称为“研究中国海军第一人”的山内说:“当然民间船舶航行不会受影响,中国自己也要做生意。但外国军舰就不被允许通过,中国要掌控南中国海,是不让外国军舰通过,谋求支配权”。

他还指出,现在大家都注目中国在南中国海的军事行动,但其实,中国的军事目标其实已经扩张到了第一岛链(日本九州、冲绳与台湾、菲律宾、婆罗洲的链接线)和第二岛链(日本伊豆诸岛、小笠原诸岛与美属关岛、塞班岛,以及巴布亚新几内亚链接线)之间的海域。

山内认为,第二岛链附近包括有美国的关岛基地,美国的原则是不容中方的扩张越过第二岛链。这位研究人员强调说:“未来中美军机再度发生类似2001年海南岛附近上空撞机事件那样的冲突可能性极大;一旦冲突发生,双方最终有能力收拾局面、化干戈为玉帛则显得非常重要。我想中国领导人并不想打仗,因为现在打仗对中国并没有益处,但问题是,联想到中国现役军人、包括战机飞行员的素质、教养,很难预测会发生什么;中国军队也和中国政治一样,关键时刻如果一定要选择左右的话,也总是‘宁左勿右’”。

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