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中国时间: 18:56 2016年12月04日星期日

从政府预算减支看美国联邦雇员待遇


首都华盛顿独立大街上政府办公楼林立。(美国之音杨晨拍摄)

首都华盛顿独立大街上政府办公楼林立。(美国之音杨晨拍摄)

美国国会共和党控制的参众两院3月底相继通过了联邦政府开支预算决议案。

虽然预算决议案不是法律但是它给今后的开支法案设定了框架,从中可以看出国会两党对于政府开支的立场和方向。

削减政府雇员人数和待遇

国会预算方案将在今后10年削减约5万亿政府开支,众议院计划在9年内,参议院的计划要求10年实现政府收支平衡。

按照一项统计,众院版本今后10年将削减超过3千亿美元的联邦雇员收入和福利。

削减计划包括联邦政府雇员数量通过自然减员将在十年内削减10%,削减 政府雇员的退休金和医疗保健计划待遇,比如减低退休金部分投资项目的回报率,增加某些联邦雇员医疗保健计划的个人投入份额等。

比如,今后政府雇员将对他们的退休金计划付出更多,但享受的福利并不增加,分析认为这相当于他们的工资削减6%.

在众议院的版本中,联邦退休金计划(TSP)中的一个最受欢迎的投资基金G-Fund的利率要重新计算,政府10年可以节省3百20亿美元。

这项退休基金专买不可转让的短期美国国债,无赔本风险,但收益较低。目前G-Fund的年投资利率为1.88%,按照众议院的计划,这个基金的利率将跌到0.01%。

联邦雇员工会不满

联邦雇员工会组织对此预算方案中削减联邦雇员福利反应激烈。

一些工会领袖批评国会向退休金计划下手,严重损害联邦雇员的利益。

他们说,从2011年到2013年的三年联邦政府工资上涨冻结,广大的联邦雇员们为削减政府赤字贡献了1千多亿美元。

美国联邦政府雇员工会主席大卫.考克斯说:“这些削减措施不仅对直接受损的联邦雇员,而且将产生连锁反应,因为削减联邦雇员的福利意味着政府机构更难以招收和留住有才能的雇员,影响这些机构的服务,增加成本。”

负责制定预算的共和党籍众议院预算委员会主席汤姆.普莱斯(Rep. Tom Price)解释说国会通过的预算计划“将促使华盛顿开源节流,使政府更加有效,更加负责。”

联邦雇员的工资待遇制度

美国联邦政府目前大约 有271万文职人员。

大多数联邦文职人员的工资水平按照GS (General Schedule)普通等级来制定,最低1级,最高为15级;每一级里面又分为10个阶梯。

比如一个13级第4阶梯的联邦雇员每年的基本工资为$80,426.00,各地有不同的地区补贴,如果这位雇员在首都华盛顿工作每年有$19,479.00 的补贴,加起来年薪为$99,905.00。这是税前工资。

其他的非军职类别还有高级行政主管、蓝领时薪工作以及外交人员等。此外,联邦政府还聘用很多合同工。

联邦雇员待遇与私营企业相比

在政府做事跟在民间就职,哪家挣钱多?根据不同视角,会有不同结论。

按照2014年2月的一项盖洛普民调,联邦雇员在“经济福祉”(economic well-being)方面要强于其他美国员工。

这项调查发现,经济境况“红火”(thriving)的联邦雇员有44%,而其他领域的美国员工日子过得“红火”的只有34%;日子“艰难”(struggling)的联邦雇员有39%,其它领域的员工日子“艰难”更多,达42%;经济状况“痛苦”(suffering)的非联邦雇员多达24%,而联邦雇员只有17%。当然,这项民调所说的“经济福祉”并不是单指工资或福利,而是指“管理自己的经济生活以减少压力并增进保障”。

因为国家财政困难,联邦雇员的基本工资从2011年到2013年连续冻结,三年未涨。

根据国会预算办公室2010年的一项统计,联邦雇员与私营企业做类似工作的人相比,工资待遇差别与教育水平有很大关系。

在只有高中教育水平的人当中,联邦雇员的工资比私营企业雇员高大约21%;有学士学位的人在联邦政府与私营企业挣的工资基本相同;在有职业学位或博士学位的人当中,联邦雇员的工资比私营企业雇员低23%。

不过在医疗保险、退休金、带薪休假等福利方面,联邦政府与私营企业的差别比较大。

只有高中水平的联邦雇员享受的福利待遇超过私营同行的72%;只有学士学位的联邦雇员福利超过私营同行的46%; 有职业学位或博士学位的联邦雇员的 福利与私营企业同行基本相同。

当然,在高级主管这个层面,在政府做高官的薪水跟在大公司做高管相比,那可是望尘莫及了。

联邦政府的吸引力在流失?

不管人们如何批评政府浪费和官僚,多年来,政府工作仍对很多人具有吸引力,包括工资相对稳定,福利较好,还有为社会服务的自豪感。

奥巴马总统2008年竞选的时候曾经承诺要改变华盛顿,“把在政府变成一个很酷的地方。”

不过根据《华盛顿邮报》的一篇报道,到2014年底联邦政府雇员中30岁以下的人跌到7%,是10年来比例最低;而美国整个就业大军中30岁以下的人占 25%以上。

专家认为,近年来政府关闭、工资冻结等损害了政府就业的吸引力。

美国政府大多数文职工作通过USAJOB.gov网站公布。多数美国联邦政府工作要求公民身份,有些工作需要考试和背景调查。

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