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中国时间: 14:43 2016年09月29日星期四

菲律宾新总统的南中国海策略


菲律宾新总统罗德里格·杜特尔特在记者招待会上。(资料照片)

菲律宾新总统罗德里格·杜特尔特在记者招待会上。(资料照片)

菲律宾外交部长佩费克托·雅赛(Perfecto Yasay Jr.)星期五(7月8日)表示,即便菲律宾下星期二(7月12日)赢了南中国海仲裁案,菲律宾也愿意与中国共享南中国海争议区域的资源。海牙国际常设仲裁法庭将于下星期二对中菲南中国海案作出裁决。美国专家认为,菲律宾新总统罗德里格·杜特尔特(Rodrigo Duterte)可能会利用有利菲律宾的仲裁裁决作为与中国展开谈判的筹码。

雅赛星期五在接受法新社采访时说,在下星期二的裁决出台后,杜特尔特政府愿意与中国尽快展开直接谈判,谈判内容包括共同开发南中国海菲律宾专属经济区内的天然气和渔业资源。

菲律宾新政府的立场与前政府非常不同。前政府在南中国海领土主权争端中态度强硬。2013年,菲律宾阿基诺政府单方面提请荷兰海牙的常设仲裁庭就中菲南中国海纠纷进行仲裁,不过,中国一再表明对此不接受、不参与的立场。

杜特尔特自己星期二(7月5日)也表示,南中国海仲裁案即便对菲律宾有利、对中国不利,菲律宾也准备和中国对话而非开战。这是杜特尔特首次以总统身份表示他愿意通过双边谈判解决中菲南中国海领土主权争端。

杜特尔特5月确定当选总统后,即表态要与中国改善关系,愿就南中国海领土主权争议展开直接对话,甚至愿同中国联合投资开发南中国海的资源。杜特尔特在6月30日宣誓就任总统后召开的内阁会议上向北京释放善意称,如果国际仲裁庭就南中国海争端做出对菲律宾有利的裁决,他不会向中国做出“嘲讽或炫耀”的举动。他甚至表示,如果中国愿意帮助菲律宾修铁路,他愿意在南中国海问题上“闭嘴”。美国之音从菲律宾驻荷兰大使馆(海牙仲裁法庭所在地)获得的消息称,菲律宾在裁决宣判之日不会在当地组织或是举行任何活动。

美国华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)的葛莱仪(Bonnie Glaser)说,菲律宾的姿态一方面保全了中国的面子,在另一方面也推进了菲律宾的利益。

她说:马尼拉这么做确实是个好的办法,在裁决的前夕,试图帮助中国保全面子。这个裁决从某种意义上来说,应该是有利菲律宾的。我确实认为,杜特尔特希望与中国发展更好的经济关系,同时,他也希望能够利用这个裁决作为一个筹码,比方说,让菲律宾的渔民进入几年来他们被中国排斥在外的渔场。”

从2012年以来,中菲在斯卡伯勒浅滩(黄岩岛)对峙后,中国控制了黄岩岛。在该岛附近水域作业的菲律宾渔民都会遭到中国海警的驱赶。葛莱仪说,从这个角度来说,共享资源,菲律宾是赢了。

中国官方媒体《中国日报》星期二(7月5日)说,如果菲律宾新政府“忽略”有关南中国海问题的国际裁决,北京愿意同马尼拉就联合开发和科研合作等问题进行谈判。这似乎是一个条件。葛莱仪认为,双方设定任何谈判的先决条件都不明智。

中国之前在南中国海问题上的谈判条件是“主权在我”,“搁置争议,共同开发”,葛莱仪说,正是这个条件迫使菲律宾在2013年将中国告上了仲裁法庭。

她说,杜特尔特政府肯定不会“忽略”仲裁结果,相反他是希望利用这个机会的。所以中菲展开谈判需要高超的外交智慧,须谨慎进行。

“两国需要找到一个办法,一方面让中国不失面子,同时也允许杜特尔特政府在菲律宾民众看来是捍卫了菲律宾的主权。”

她说,要谈判,双方的主权争议最好被搁置,因为这个问题现在无法解决。 葛莱仪认为,仲裁庭的裁决不会完全偏向菲律宾,仲裁庭一定会采取一些措施使得中国领导人习近平不要丢了面子,而这点对习近平来说非常重要,因为习近平不能在国内政治中示弱。

葛莱仪认为,中菲改善关系不会影响美菲联盟关系,因为美国希望中国周边的国家,包括菲律宾在内,与中国关系友好。

杜特尔特政府对中国的新策略让美国的一些分析人士担忧。 沃特·罗曼(Walter Lohman)是华盛顿智库传统基金会亚洲研究中心主任。他星期四(7月7日)发表文章称,“美国应该警惕菲律宾新总统” (US Should be Wary of New Philippines President)。他在文中写道,杜特尔特的一些言论直接关系到美菲联盟,比如,杜特尔特曾表示,如果美国不能在南中国海有争议的地区协防菲律宾,菲律宾愿意与中国达成某种交易。

罗曼说,如果菲律宾自己不愿意捍卫自己的利益,美国其实有更好的事情去做,毕竟美中之间的利益冲突在逐渐缩小。

关于美菲共同防御的问题,美国国务院的副助理国务卿科林·威利特(Colin Willett)星期四(7月7日)在国会众议院的一个听证会上说,斯卡伯勒浅滩(黄岩岛)是有争议区域,共同防御条约对这方面的规定并不是特别清楚。但是,条约对船只和人员受到攻击后美国的协防责任非常的明确。不过,她特别强调,美国对菲律宾的承诺是牢不可破的。

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