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中国时间: 18:47 2016年12月07日星期三

开发远东 俄拟免费分发土地


西伯利亚东部地区被划入免费分发土地的法案内。(美国之音白桦拍摄)

西伯利亚东部地区被划入免费分发土地的法案内。(美国之音白桦拍摄)

俄罗斯领导人虽然最近几年日益重视远东地区,但当地经济发展仍然落后,人口继续大量外流。为了扭转这一趋势,俄罗斯计划出台新法律向民众免费分发远东地区土地。

1公顷免费土地


俄罗斯远东发展事务部部长加鲁什卡最近透露,有关向俄罗斯民众免费赠送远东地区土地的法律有希望能在本月通过。明年5月份后这项法律能正式实施。俄罗斯下议院国家杜马已计划在下星期二第一读审议这项法律。

西伯利亚东部的俄罗斯萨哈-雅库特共和国首府雅库特市市郊。(美国之音白桦拍摄)

西伯利亚东部的俄罗斯萨哈-雅库特共和国首府雅库特市市郊。(美国之音白桦拍摄)

由俄罗斯远东发展事务部起草的这份法律草案提到,任何一名俄罗斯人都有权免费获得1公顷的远东地区的土地。这项措施仅限于俄罗斯公民,不涉及外国人。民众免费所获得的土地同样被禁止出售或是出租给外国人。

普京热衷

民众在免费获得远东土地后,应在5年时间里对其开发利用,在这之后可免费办理手续成为这块土地的所有人,或是继续向当局租赁。如在五年时间内土地荒芜不用,当局将把土地重新收回。

免费向民众分发土地的计划不但受到包括主持远东事务的副总理特鲁特涅夫的大力推动,普京总统更在一年中3次呼吁应加快这项法律出台,可见俄罗斯领导人对实施相关计划的重视。

无道路交通 法律难实施

研究地区经济的俄罗斯学者祖巴列维奇说,远东地区严重缺乏基础设施,当局应当兴建道路、桥梁,电力设施等为民众开发土地创造方便条件,否则这项法律难以实施。

祖巴列维奇:“远东地区的主要农用耕地目前基本都集中在城镇附近。那里有人定居。现在的主要问题是这些城镇的周边和离这些城镇较远的地区,当地很少有人居住,人烟稀少,如何开发这些地区的土地,让这些土地能创造利润将非常困难。”

有关法律草案提到,计划向民众免费分发的远东土地将在小城镇10公里以外的地区,以及大城市20公里以外的地区。小城镇的定义是,居民人数为5万人到30万人。居民人数超过30万人的是大城市。

现状难改

经济学家阿列克沙申科说,这项法律可能有助于远东地区经济发展,但这并不意味着单纯仅依靠这项法律,远东地区现状就能发生根本改变。除了应创造条件方便人们开发土地外,当局还应做很多其他工作,比如打击腐败。

他举例说,一旦有人在免费获得的土地上开发成功或是经营有效,肯定会有各种地方部门的官员去向人们勒索收取贿赂,人们自然会因此丧失开发经营土地的积极性。

鼓励当地人留下来

雅库特市中心。(美国之音白桦拍摄)

雅库特市中心。(美国之音白桦拍摄)

学者祖巴列维奇说,远东虽然非常辽阔,但许多地区处在严寒冻土地带,除了阿穆尔等少数几个地区外,很多土地并不适于农业耕作。

祖巴列维奇说,这项法律可能首先针对的是远东当地居民,鼓励他们留在当地不要外流。

祖巴列维奇:“远东地区的一个主要特点就是,当地的确人口稀少。无论是城市还是乡镇,那里所有的地方居民人数都非常少。”

莫斯科人迁移远东?

祖巴列维奇认为,不要指望莫斯科人、圣彼得堡人,或是其他俄罗斯欧洲地区的居民会利用这项法律搬到远东地区定居。有关莫斯科人放弃目前的生活在免费获得土地后搬到远东居住的说法简直是在开玩笑。

俄罗斯官员说,在法律开始实施的最初的几年内,将仅限于远东地区的当地居民免费获得土地。在这之后,法律才扩展到俄罗斯其他地区的居民。当局为此专门开发了互联网页,在网上仅花上10多分钟的时间就可以免费申请到1公顷土地,手续十分简便。

官方乐观

为了配合这项法律实施,俄罗斯官方金融机构同时在研究贷款方案,计划向那些准备在已获得的土地上建房的民众提供优惠贷款。

远东发展部部长加鲁什卡说,根据官方的民调结果,已经有3千万俄罗斯民众准备在免费获得土地后搬到远东地区长期定居。34岁以下的的年轻俄罗斯人中,有这种想法的人能占31%。他说,在有关向居民免费赠送土地的专门网站开通后,目前已经有10万人对此表示出了兴趣。

远东大量闲置土地

俄罗斯远东发展部的资料说,在远东地区闲置的6亿公顷的土地中,目前被个人和企业所利用的土地不到3百万公顷。俄罗斯国家统计局公布的去年俄罗斯人口数量是1亿4千多万人,这意味着每一位俄罗斯公民提出申请想免费获得远东土地后,当地还有大量剩余土地有待开发。

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