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中国时间: 10:48 2016年12月03日星期六

20国集团财长行长承诺加强经济复苏


东道国中国的财政部长楼继伟(前左中)与央行行长周小川(前右中)与G20财政部长和央行行长在上海浦东香格里拉酒店合影。(2016年2月27日)

东道国中国的财政部长楼继伟(前左中)与央行行长周小川(前右中)与G20财政部长和央行行长在上海浦东香格里拉酒店合影。(2016年2月27日)

美国财政部负责国际金融事务的高官表示,刚刚结束不久的20国集团财长和央行行长会议首次承诺将避免竞争性货币贬值,并“将各自以及共同使用所有政策工具,来维护和增进全球经济复苏”。这位官员认为,中国排除人民币竞争性贬值的可能,明确阐述其货币政策的意图,有助于消除外界的疑虑。

2015年是2009年以来全球经济增长最为疲软的一年。国际货币基金组织把2016年全球经济增长预期下调了0.2个百分点,至3.4%。

欧盟区失业率仍超过10%,需求增长持续疲软,通货紧缩风险加大。日本持续面临疲软的经济增长和低通货膨胀,过去7个季度中,4个季度经济萎缩,消费水平低于两年前,内需持续疲软。

新兴市场的疲软是全球经济增长表现不佳的一个主要因素。国际货币基金组织说,新兴市场的增长速度从2014年的4.6%,下降到2015年的4%,这是连续5年的增速放慢,其中最引人关注的是中国。中国目前正在进行必要但困难的经济转型,从以投资和出口主导的经济,向为消费者和服务业主导的经济过渡。

全球经济展望中也有亮点,其中最显著的是美国经济。美国2015年GDP增长1.9%,就业增长强劲,失业率跌至5%以下,为2008年以来的最低水平。不过,美国经济增长也面临着全球经济表现不佳带来的不利因素,导致美国2015年的GPD增长下滑0.6个百分点,并将继续在2016年对美国造成冲击。

美国财政部主管国际金融事务的助理部长腾立铭(美国之音杨明拍摄)

美国财政部主管国际金融事务的助理部长腾立铭(美国之音杨明拍摄)

刚出席了20国集团财长和央行行长会议的美国财政部主管国际金融事务的助理部长腾立铭(Ramin Toloui)说,正是在这样的全球经济背景下,20国集团财长和央行行长会议在上海召开。

他说,与会代表在评估全球经济状况时认为,今年初市场波动的幅度没有反映出全球经济的基本面,最近几个星期全球市场趋于平稳说明了这一点。同时,与会代表明确认识到不断加剧的下行风险和脆弱性,承认需要采取更多措施来实现增长目标。鉴于全球经济增长未达预期,此次G-20会议的重点放在强化全球经济前景的政策上,会议发表的公报反映出逐渐形成的全球共识,需要采取什么措施应对目前的全球挑战。

腾立铭着重阐述了“上海承诺”(Shanghai Commitment)中两个主要内容。他说:“首先,20国集团强化承诺,将采取必要的措施提振全球增长,首次承诺‘将各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革政策,来维护和增进全球经济复苏’。”

腾立铭说,20国的承诺反映出,货币政策虽然是政策应对的核心部分,但仅靠货币政策不能实现平衡增长,各国越来越认识到,财政政策在支撑需求方面能发挥重要作用。他说:“20国集团加强在货币政策方面的合作,承诺将避免竞争性贬值和不以竞争性目的制定汇率,并就外汇市场密切讨论沟通。”

腾立铭说,这是20国集团各成员国首次做出这样的承诺。他说,20国集团在明确排除竞争性货币贬值的可能性之外,还承诺就外汇市场磋商和交换意见,认为这是各国就各自市场发展动态交换信息,沟通政策行为,避免意外的重要方式。他表示,20国集团加强对货币汇率的承诺,进一步强化了全球规范,防止不公平的货币行为,有助于遏制那些使用货币政策获取商业利益的国家,并提供解决这些问题的论坛。

近年来,以出口和投资为主要驱动的中国经济增长速度明显放慢,去年GDP增幅下滑到6.9%,为2000年以来最低增幅。中国政府2016年的经济增幅预测在6.5%左右,而且随着中国去产能,去库存,去杠杆,调整固定资产投资规模等结构性改革全面铺开,出口大幅下滑,内需潜力尚待挖掘的局面,经济下行压力风险加大,人民币兑美元的汇率出现超出正常波幅的贬值。中国政府是否会以人民币大幅贬值来提振出口,引起各国和金融市场的担忧。

中国人民银行行长周小川3月12日在中国人大政协会议期间的记者会上重申,中国不会过度依赖出口来实现GDP的增长,净出口在GDP增长中的贡献率,也不像以前那么大。

周小川还表示,中国将继续推行比较稳健的货币政策,配合宏观调控支持效率、内需和创新的提高,“不必采取额外的措施”。不过,他也强调,如果发生国际或国内重大变故性事件,中国政府将采取灵活的货币政策,应对各种冲击和事件。

周小川2月在有关人民币汇率是否会大幅贬值的谈话中,强调没有人民币出现大幅贬值的基础,并且排除人民币竞争性的贬值。

中国明确阐述其货币政策的意图,有助于消除外界的疑虑和市场波动的诱因。美国财政部主管国际金融事务的助理部长腾立铭说:“周小川2月的阐述非常重要,因为中国很明确地阐明他们的意图和货币政策,至关重要。我认为周小川所使用的字眼有助于人们相信中国所说的意图,而且这也是我们继续同中国磋商的问题,目的是强调以一种符合向市场决定汇率有序过渡的方式管控其汇率制度的重要性。”

腾立铭说,除了20国集团财长和央行行长会议之外,美中两国之间的战略与经济对话,提供了建设性讨论双方关切问题的机会。他说,美中关系是个复杂的关系,但关键是找到双方利益的共同点,进行建设性和有成果地合作,并成功管控双方存在的问题。

在美国智库彼得森国际经济研究所日前举行的一次研讨会上,美国财政部主管国际金融事务的助理部长腾立铭还表示,“上海承诺”(Shanghai Commitment)标志着重要的进展,但显然仅靠上海承诺不足以实现强劲、持续的全球平衡发展,最终取决于成员国按照这些承诺来制定并实施有关政策。

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