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中国时间: 18:38 2016年12月09日星期五

何清涟:衡量"中国市场经济地位"的标尺


在中国青岛港,工人用吊车把集装箱吊起来装船(2015年10月13日)

在中国青岛港,工人用吊车把集装箱吊起来装船(2015年10月13日)

编者按:这是何清涟为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

人民币入篮(SDR)之后,在北京眼中,WTO的市场经济地位应该水到渠成,没想到近日美国警告欧盟国家,不要给予中国市场经济地位(MarketEconomyStatus,MES)。于是“美国阴谋论”再度抬头,中国方面的说法是:“给不给中国市场经济地位,不仅是经济问题,更是政治问题”。

问题的由来

2001年,中国要求加入WTO时,签订了《入世议定书》。该议定书第15条规定:“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时,并不自动用中国产品国内价格作比对价格,而是选择第三国产品价格,即替代国价格作对比价格,这种待遇保持15年。”

让北京极不舒服的是,“属地”港澳台能以“独立关税区”这一身份加入WTO,身为港澳台“管辖者”的中国,居然不能获得这一待遇。对此,中国入世首席谈判代表龙永图表示,之所以在“市场经济地位”这一问题上让步,是不得已而为之,因为“谈判很艰难,我们还有很多地方需要外方的妥协,……这些问题的重要性应该说远远超过了反倾销条款的重要性”。

此后,中国官方舆论一直大力宣传中国受到的不公正待遇。声称西方国家一直想压制发展中国家的经济发展,为此专门设置了一系列的贸易壁垒;而“非市场经济地位”规则尤其是反倾销,就是西方国家用来打压竞争对手的有效工具。由于中国被当作“非市场经济体”看待,中国企业在遭遇反倾销调查时受到歧视,即在确定其倾销税率时,将选取替代国的产品价格与中国产品出口价对比,来确定倾销幅度。在中国看来,这种反倾销限制了中国企业的发展。

中国商务部经常会发布消息,称中国遭受了多少次反倾销调查。2007年称“中国连续12年成为遭遇反倾销调查最多的国家”;2009年称“全球七成反补贴调查针对中国出口产品”;2014年称“中国连续18年成遭遇反倾销调查最多国家”。

中国被WTO其他成员国视为规则破坏者

中国连续多年成为全球遭遇反倾销最多的国家,涉案产品主要集中在钢铁、化工、机电等领域。据WTO公布的2014年全球贸易救济调查统计,中国遭受了全球27%的反倾销调查和31%的反补贴调查,仍是贸易救济调查最大的目标国。2014年,WTO成员共发起反倾销调查236起,其中,印度、巴西和澳大利亚是发起反倾销调查最多的3个成员国,案件数量分别为38起、35起、22起。中国共遭受63起反倾销调查,占全球27%,占比与2013年基本持平(75起, 26.1%)。

事实非常明确,中国是WTO成员国当中遭受反倾销调查最多的国家。问题在于中国认为这是各国对中国的歧视,而其他国家认为这是中国在利用WTO的规则漏洞,通过破坏规则来牟取利益。

我曾在《TPP为何不带中国玩?》一文中指出,由于中国加入WTO之后成了麻烦制造者,在WTO内部,批评声音从未消失,范围包括中国政府操纵汇率,给国企大量资金补贴并人为操纵出口商品价格、侵犯知识产权、操纵重大工程招投标等行为。仅美国针对中国提出的诉讼就涉及出口补贴、盗版、中国汽车关税、汽车轮胎、有毒墙板等多项。 中国这些让人难以接受的钻空子行为,确实让世界很多国家“受够了”。越来越多的国家都想撇开中国,另行成立一个公平、公正、高效的新型世界经济组织。这就是近几年TPP成立过程中,参与国一致同意将中国排除在外的原因。

中国关于市场经济地位的单边谈判攻略

中国政府声称,根据《入世议定书》,中国将在2016年底自动成为市场经济国家。因此,美国、欧盟等国需要针对是否认同中国这一解释做出决定。

在中国看来,不给中国市场经济地位是很不公平的事情,因此要突破美国为首的西方国家的封锁,通过单边谈判的方式,提前获得世界各国对其市场经济地位的承认。据中国商务部统计,到目前为止,全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等在内的81个国家承认中国市场经济国家地位,但还有美国、欧盟、日本和加拿大等多个国家和区域经济组织至今仍未承认。

截至2015年底,WTO成员国共161个。如果欧盟能够承认中国的市场经济国家地位,等于中国一举同时攻下28个国家。在WTO内部,承认中国市场经济国家地位的国家将增至109个,这意味着中国获得WTO成员国的三分之二承认,套用一句《三国演义》的话,即“三分天下,已得其二”,这对于坚持不承认中国是市场经济体的美国,是种孤立与压力。

因此,中国特别看重欧盟的承认。据英国《金融时报》2015年12月29日文章称,欧盟委员会最早可能会在2016年2月提议赋予中国市场经济地位。之后,欧盟理事会和欧洲议会将需要决定是否批准这一提案。

中国大连一座钢铁厂的工人在工作(2015年3月16日)

中国大连一座钢铁厂的工人在工作(2015年3月16日)

欧洲各国内部对此意见分歧。欧洲传统产业带头发起了抵制给予中国市场经济地位的宣传攻势。抵制者声称,赋予中国市场经济地位将毁灭欧洲传统产业,包括钢铁、陶瓷和纺织等行业,因为那时再要用反倾销税报复中国的倾销行为将困难得多。欧洲钢铁工业联盟警告说,一旦赋予中国市场经济地位,将出现“大规模工作岗位流失和工厂关闭”。

据裕利安怡(EULERHERMES)的经济研究部门测算,如果2016年底中国获得了市场经济地位,欧元区将损失70亿欧元,德国将是受冲击最大的国家,其损失将达到25亿欧元。意大利、法国、西班牙的损失预计分别为6亿、8亿和3亿欧元。

美国经济政策研究所估计,假如赋予中国市场经济地位,欧盟境内多达350万个工作岗位将面临威胁。由于美国商务部在2015年12月对中国进口的耐蚀钢产品征收最高255.8%的反倾销关税,中国舆论认为这是美国插手欧盟事务,希望阻止欧盟承认中国的市场经济国家地位。

欧盟委员会的态度倾向于承认中国的市场经济国家地位。该委员会官员抱怨说,工业界有关欧盟会放弃所有保护手段的说法过于夸张。部分官员甚至预计,处在价值链较高端并采用中国廉价原材料的欧盟制造商,将有望从中国的市场经济地位中获利。

WTO现状,西方国家该怨谁?

其实,综观中国登上世界舞台后的所作所为,西方国家应该检讨自身放纵并默认了中国的违规。在西方国家中,只有美国一直试图阻止中国的违规与侵犯人权,欧盟基本配合中国行事。至于发展中国家,部分出于政治认同,部分出于经济利益考量,大多数都是中国政府在国际社会的支持者与沉默者。

中国总理李克强在北京人民大会堂接见国际货币基金组织总干事拉加德。(2014年3月24日)

中国总理李克强在北京人民大会堂接见国际货币基金组织总干事拉加德。(2014年3月24日)

中国当然不是完全的市场经济国家,至今为止,重要资源仍然由国家垄断分配,政府对经济事务的干预不仅从未绝迹,干预力度反而越来越强。2015年北京对中国A股市场与外汇市场的干预举世皆知。在这种情况下,人民币入篮本不合标准,但国际货币基金(IMF)声称,将人民币纳入SDR的主要目的是推进中国的经济和金融改革,为此,特别将原标准“货币可自由兑换”改成“可自由使用”。据路透社消息,这是IMF总裁克 里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)的聪明主意。人民币入篮需要IMF修改标准,难度较大。而“市场经济国家地位”只需要承认,简单得多。据此可以推测,中国获得欧盟承认应该不是难事,只是何时通过的问题。

我的看法是:按WTO原定的“市场经济国家地位”标准,中国确实达不到标准。但按照WTO各成员国的利益需要,中国可以被不少国家看作“市场经济国家”。大势所趋之下,美国也不得不像在人民币入篮问题上那样,随大流行事。

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