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中国时间: 20:32 2016年12月03日星期六

香港雨伞运动后再掀基本法论战


香港特首梁振英与中联办主任张晓明(右,苹果日报图片 )

香港特首梁振英与中联办主任张晓明(右,苹果日报图片 )

北京中央政府驻港机构中联办主任张晓明星期六谈论基本法时表示,行政长官具有超然于行政、立法、司法三个机关之上的特殊法律地位,并称香港从来不搞三权分立,三权分立对香港只具有参考价值。在香港有关2017年政改的争论平息不久之后,张晓明的阐述再次引发强烈反响。

张晓明:特首地位超然

中联办主任张晓明9月12日在基本法颁布25周年研讨会上致词表示,香港特区行政长官具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位,处于特区权力运行的核心位置,在中央政府之下、特区三权之上起着联结枢纽作用,而三权分立这种通常建立在主权国家完整权力形态基础上的政治体制,对香港特区顶多只有参考和借鉴价值,而不可能完全适用于香港特区。

张晓明还强调,香港不实行三权分立的政治体制,回归前不是,回归后也不是;不能简单地认为,只要行政、立法、司法机关分别设立,相互间存在制约关系,就是实行三权分立的政治体制。

泛民反弹:重写基本法?

张晓明的阐述很快引发香港泛民主派的强烈反弹。民主党发表声明表示,基本法清楚订明行政长官、立法会及司法机构的权力,并没有任何条文指行政长官可凌驾立法机关及司法机关,张晓明的言论曲解及僭建(自行改建)基本法,令人以为行政长官可以干涉立法机关及司法机关运作,对此表示强烈不满。

民主党的声明还说,张晓明违反了基本法第22条,中央政府各部门不得干预香港根据基本法自行管理的事务的规定,要求立即撤回言论,并遵守基本法的相关规定,以免破坏“一国两制,高度自治”。

据港媒报道,公民党党魁、大律师梁家杰议员表示,依据基本法,行政长官作为行政机关的一部分,受到立法权的制衡和司法权监察。张晓明的言论让人打冷颤,破坏港人对基本法的理解。

香港民主党创党主席、前基本法起草委员会委员李柱铭大律师表示,张晓明的说法让人惊讶,等同重写基本法。李柱铭强调,三权分立是普通法重要概念之一,香港一直行使普通法,且香港终审法院在多起案件判词中,已经讲明香港实行三权分立。

李柱铭还表示,基本法同时有多项条文写明如何制衡特首,包括第52条,若立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案,特首解散立法会,重选后立法会仍然拒绝通过,特首必须辞职。第64条则是特别行政区政府必须遵守法律,对立法会负责。

三权分立

明报星期天报道说,香港政体属于“三权分立”或者“行政主导”,政界一直争论不休,而基本法条文里面没有出现过行政长官“行政主导”和“三权分立”的字眼。不过,翻查历年基本法起草文件,基本法起草委员会政治体制专题小组早在1986年就曾在工作报告中表示,香港应该原则上采用“三权分立”,但是邓小平87年会见草委时表明反对,最终基本法里没有出现“三权分立”的字眼。

不过,明报和苹果日报都说,时任基本法起草委员会主任委员的姬鹏飞,1990年向人大说明基本法草案时表明,行政机关和立法机构“既互相制衡又互相配合;为了保证香港的稳定和行政效率,行政长官应有实权,但同时也要受到制约。基本法有关政治体制的规定体现了行政和立法之间相互制衡、相互配合的关系”。而苹果日报表示,基本法的多条条文都包含三权分立的精神,授权立法、司法机关制约特首权力,例如第47、52条、73条等。

在雨伞运动之后由一群年轻律师成立的“法政汇思”的召集人任建峰星期天对美国之音表示,基本法列明了司法独立、特首享有的权力、与立法机关的关系等等,张晓明主任应当熟读基本法。

他说:“基本法其实很清楚,行政长官其实是在香港的宪制里面,是行政机关的一部分,完全没有他是在三权之上的那个情况。他(张晓明)为什么要这样说,当然我不可以去猜测。”

建制派低调降温

张晓明在他的演讲结束前称,他明白当中的言论会引起争议,但在宣传基本法时要表明态度,所以觉得不必回避争议。不过,针对张晓明此番有争议的阐述,亲政府的建制派采取低调降温的处理方式。

据报道,政府发言人回应说,特首的宪制地位、角色和权力,以及和特区及其行政机关、立法机关和司法机关的关系,已在基本法中规定。政务司长林郑月娥周六晚出访澳大利亚前接受传媒访问称,特首的宪制责任在基本法写得很清楚,张晓明的说法并非新观点,也不是说特首不用守法。

此外,基本法委员会副主任梁爱诗表示,基本法订明了特首地位,基本法可以制衡特首的权力和责任。基本法委员会委员、港大法律教授陈弘毅表示,张晓明只是以通俗化语言介绍基本法,特首超越三权只属象征性,很难说特首权力是否会处于其他机构之上,基本法已经列明,不同人士或机构拥有不同权力之余,同时也会受到一些限制。

亲政府的全国港澳研究会副会长刘兆佳为张晓明言论降温说,他只是指出特首具超然、优越地位,不是说立法机关或者司法机关一定要服从于行政机关。

执业律师任建峰表示,从建制派低调回应张晓明的言论上看,张晓明的看法在香港不会太受欢迎,不过认为也不必太紧张,要静观未来政治局势的发展。

他说:“其实我觉得,大家应该静观其变,不应该太过紧张,因为我们都见到,就算在建制里面,他们的实质说法其实都不是跟张晓明的一样的。”

有分析表示,在香港政坛相对平静很长时间后,张晓明对基本法的相关解释再次掀起波澜,对香港社会影响会有多大,是否代表中央高层的看法,目前还无法下定论,需要未来进一步观察。

相关视频:VOA连线:特首凌驾三权之上 香港泛民反弹

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